項(xiàng)目資金管理制度（精選6篇）
1.項(xiàng)目資金管理制度 篇一
一、管理制度
(一)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，加快推進(jìn)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，根據(jù)中央、省、市扶貧資金管理有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定本制度。
(二)本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目是指國家和省級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金所支持的項(xiàng)目，主要包括發(fā)展資金項(xiàng)目、以工代賑資金項(xiàng)目、國有貧困農(nóng)場扶貧資金項(xiàng)目、國有貧困林場扶貧資金項(xiàng)目、扶貧貸款貼息資金以及其它財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目等。
(三) 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對(duì)象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息及其它方面。可以用于小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助、扶貧對(duì)象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳費(fèi)部分補(bǔ)助。
(四) 按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”的原則，項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行縣級(jí)審批、省市級(jí)備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和初檢、縣級(jí)驗(yàn)收，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制度。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，其主要負(fù)責(zé)人為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。
(六)項(xiàng)目管理遵循以下基本原則:
1.縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶;
2.政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、社會(huì)參與、農(nóng)戶自愿、分工協(xié)作;
3.規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、因地制宜、因戶施策、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(七)縣級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對(duì)象需求和貧困村整村推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)等建立完善項(xiàng)目庫，并逐級(jí)報(bào)扶貧項(xiàng)目主管部門備案。
(八)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，切實(shí)做到結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”。完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保到20xx年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。
二、項(xiàng)目申報(bào)和審批制度
(一)項(xiàng)目申報(bào)。縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)省下達(dá)的年度資金計(jì)劃和工作重點(diǎn)，編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南并在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南要求，結(jié)合扶貧對(duì)象需求，從本級(jí)項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目并向縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)專家和業(yè)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證或者實(shí)地勘察，并出具立項(xiàng)評(píng)估意見。
除國家和省另有規(guī)定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目申報(bào)單位原則上為有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)填報(bào)省級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一編制的《貴州省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)建議書》。
(二)項(xiàng)目審批和立項(xiàng)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目審批、管理“七流程、十步驟”(七流程即:省下達(dá)資金計(jì)劃→縣制定項(xiàng)目申報(bào)指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目→縣級(jí)扶貧部門初選項(xiàng)目→縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案→縣批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案后下達(dá)項(xiàng)目資金;十步驟即:建立項(xiàng)目庫→編制項(xiàng)目申報(bào)指南→競爭立項(xiàng)并立項(xiàng)批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施單位編制實(shí)施方案→審批實(shí)施方案(縣鄉(xiāng)錄入電子平臺(tái))、下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃→項(xiàng)目及時(shí)報(bào)備→分級(jí)分類公告公示→請(qǐng)款、項(xiàng)目實(shí)施及報(bào)賬→項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)→報(bào)送年度工作總結(jié))，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門按照輕重緩急和效益優(yōu)先的要求，主要采取公開競爭或因素法分配方式，擇優(yōu)確定符合要求的項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)人民政府審定。縣級(jí)人民政府在省下達(dá)資金計(jì)劃后30個(gè)工作日內(nèi)一次性下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。
(三)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)施方案的審查和批復(fù)，同時(shí)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目資金。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，100萬元以下的項(xiàng)目經(jīng)縣扶貧辦審核后批復(fù)。
(四)項(xiàng)目備案。實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，各項(xiàng)目實(shí)施單位通過“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”將批復(fù)的項(xiàng)目相關(guān)信息逐級(jí)報(bào)省、市(州)扶貧項(xiàng)目主管部門備案，同時(shí)按要求將有關(guān)信息錄入“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”。
(五)未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不能立項(xiàng)。
(六)項(xiàng)目到村后，除公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，由貧困農(nóng)戶提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府結(jié)合貧困農(nóng)戶幫扶規(guī)劃安排，確保項(xiàng)目到村到戶。
(七)任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、偽造、拆分項(xiàng)目;不得將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于與扶貧對(duì)象脫貧致富無關(guān)的項(xiàng)目;除續(xù)建項(xiàng)目外，已得到批復(fù)的項(xiàng)目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧項(xiàng)目主管部門或者其它部門重復(fù)申報(bào)。如有以上行為的，扶貧項(xiàng)目主管部門不得受理當(dāng)年和下一年度項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、項(xiàng)目實(shí)施和管理制度
(一)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公示公告制、檢查驗(yàn)收和績效評(píng)估制，并按要求進(jìn)行項(xiàng)目竣(完)工決算審計(jì)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為項(xiàng)目申報(bào)單位。項(xiàng)目實(shí)施單位必須承擔(dān)扶貧責(zé)任，建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧對(duì)象受益。在征得受益農(nóng)戶同意后，項(xiàng)目可由項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)議委托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者專業(yè)大戶組織實(shí)施。
(三)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的進(jìn)度組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照原程序報(bào)批和備案。需要調(diào)整項(xiàng)目的調(diào)整和備案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目資金下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成。需調(diào)整而逾期未調(diào)整，或者不按照項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)度推進(jìn)，或者項(xiàng)目實(shí)施效果不好的，縣級(jí)扶貧主管部門將責(zé)令其整改，同時(shí)通知財(cái)政部門停止撥款、報(bào)賬，逾期未整改或整改不力的，由同級(jí)財(cái)政總預(yù)算收回后交同級(jí)扶貧主管部門按規(guī)定另行安排。
項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后未及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目或未按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求完成實(shí)際工作量的，由縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門視情況另行調(diào)整安排。情節(jié)嚴(yán)重的，除進(jìn)行全縣通報(bào)和調(diào)整項(xiàng)目外，視具體情況扣減該單位下一年度因素法分配資金。受政策、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項(xiàng)目，不屬于以上調(diào)整范圍。
(四)項(xiàng)目建設(shè)期原則上不超過一年。
(五)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類公告公示制度。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開項(xiàng)目相關(guān)信息，主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等，同時(shí)公布監(jiān)督電話，受理并反饋社會(huì)各界反映的意見和問題。
項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄(墻)、項(xiàng)目標(biāo)志牌等公開相關(guān)信息，主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等。
(六)項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中有關(guān)事項(xiàng)屬于政府采購和招投標(biāo)范圍的，必須嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未達(dá)到政府采購和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的要求實(shí)行陽光操作。
(七)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位或者物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助金額的5%-10%向項(xiàng)目實(shí)施單位交納項(xiàng)目質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，按照協(xié)議規(guī)定退還質(zhì)量保證金或轉(zhuǎn)入質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金交納比例、退還時(shí)限、違約責(zé)任、賠償事宜等由各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況通過協(xié)議明確。
(八)各級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息化建設(shè)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在每次撥款或報(bào)賬后10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目所在地、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息錄入“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”，并由扶貧項(xiàng)目主管部門逐級(jí)向上一級(jí)報(bào)送。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位必須定期向項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度等情況。
未按要求報(bào)送信息或者未按實(shí)施方案完成項(xiàng)目進(jìn)度的，縣級(jí)扶貧主管部門將通知財(cái)政部門及時(shí)停止項(xiàng)目撥款、報(bào)賬，同時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。
(九)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位必須及時(shí)將扶貧對(duì)象受扶持情況錄入“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”，并報(bào)縣扶貧項(xiàng)目主管部門。
(十)項(xiàng)目全面完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行初級(jí)驗(yàn)收，并申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格，由項(xiàng)目實(shí)施單位將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目經(jīng)營主體或所在的村委會(huì)進(jìn)行后續(xù)管理，并建立后續(xù)管理制度。
四、項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估制度
(一)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后組織初檢，并于20個(gè)工作日內(nèi)向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門于15個(gè)工作日內(nèi)在“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”和“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入項(xiàng)目相關(guān)信息，并逐級(jí)上報(bào)省、市(州)相關(guān)主管部門。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過驗(yàn)收。
(二)項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)有:立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案等，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的項(xiàng)目須有項(xiàng)目竣(完)工審計(jì)意見。
項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容有:計(jì)劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。
項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果原則上分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。
(三)到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)為項(xiàng)目受益農(nóng)戶所有。非到戶項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)為項(xiàng)目受益村民集體所有。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目正式交付項(xiàng)目受益對(duì)象，并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
(四)實(shí)行項(xiàng)目績效評(píng)估制度。由縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)估和后續(xù)跟蹤，并根據(jù)項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果給予通報(bào)。
五、項(xiàng)目監(jiān)督管理制度
(一)扶貧項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)資金文件后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目資金文件送同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門備案。
(二)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用、報(bào)賬和管理，實(shí)行全程監(jiān)控。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)方式，加大審計(jì)監(jiān)督。
(三)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)，適時(shí)對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目審計(jì)工作開展情況進(jìn)行檢查。
(四)扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自覺接受、主動(dòng)配合各級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門檢查監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理不力導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不好的，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改，并由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，造成重大損失或者不良影響的，依照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定處理。
(五)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“民生特派組”的監(jiān)督作用。對(duì)違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門要依紀(jì)依法查處。
(六)扶貧項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度，組織駐村幫扶干部、第一書記、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會(huì)組織等第三方力量參與項(xiàng)目監(jiān)管，引導(dǎo)扶貧對(duì)象主動(dòng)參與項(xiàng)目管理，建立投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
六、項(xiàng)目資金管理制度
(一)完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金專戶管理。項(xiàng)目實(shí)施單位必須設(shè)立財(cái)政扶貧資金核算專戶(專帳)，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。
(二)全面推行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制。嚴(yán)格按照《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(黔財(cái)農(nóng)〔20xx〕85號(hào))規(guī)定執(zhí)行。在資金分配方面，原則上按照“33112”投向比例進(jìn)行分配，項(xiàng)目資金撥付可采取先建后補(bǔ)或按“532”的比例進(jìn)行，即:項(xiàng)目實(shí)施單位首次申請(qǐng)撥款付財(cái)政補(bǔ)助資金的50%作為啟動(dòng)資金，完成工程總量的80%以上時(shí)，可提出報(bào)賬及第二次撥款申請(qǐng)，第二次申請(qǐng)撥付資金為財(cái)政補(bǔ)助資金的30%;完成工程總量的100%時(shí)，可以提出余下20%資金的報(bào)賬申請(qǐng)(扣除預(yù)留質(zhì)量保證金)。報(bào)賬必須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30天內(nèi)完成。
(三)報(bào)賬票據(jù)必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的務(wù)工補(bǔ)助和工程類項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用按名冊(cè)報(bào)賬外，其余支出一律使用稅務(wù)發(fā)票，并附相關(guān)附件。
七、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作社
社員中貧困戶必須占50%以上。
(二)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)組織必須為可持續(xù)增收項(xiàng)目，確保村集體經(jīng)濟(jì)年增加純收入5萬元以上，年純收入資金的60%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持扶貧龍頭企業(yè)必須具備企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、帶動(dòng)貧困戶效果好、覆蓋貧困戶面廣、積極參與“三變”改革、有社會(huì)扶貧責(zé)任。
(四)對(duì)扶貧資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、扶貧企業(yè)達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的不予支持，若違反該規(guī)定，將追究相關(guān)審批人的責(zé)任。
(五)保底分紅。貧困戶年保底分紅比例原則上不低于入股扶貧資金的5%并逐年遞增，具體比例視產(chǎn)業(yè)效益高低商定，原則上不低于5%。
(六)股份分紅。貧困戶入股的農(nóng)民專業(yè)合作社或扶貧企業(yè)產(chǎn)生收益后，貧困戶享受收益的比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益的60%。也可以采取其他分紅方式，無論采取哪種方式，都要確保貧困戶利益，分紅比例均不得低于入股扶貧資金的5%。
(七)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年純收入資金的60%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(八)探索推廣“三變改革”模式。對(duì)扶貧資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社或扶貧企業(yè)作為經(jīng)營主體的，采取利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶利益分成不低于量化入股扶貧資金收益的60%。
八、 績效考評(píng)制度
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)是指對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。
(二)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的目標(biāo)是突出成效，強(qiáng)化監(jiān)督，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，通過開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位扶貧資金使用管理爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提高資金精準(zhǔn)扶貧﹑精準(zhǔn)脫貧的使用效果，全面提升我縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理水平。
(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的對(duì)象是使用管理中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目單位及有關(guān)主管部門。
縣人民政府對(duì)項(xiàng)目單位的考評(píng)工作由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
(四)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的依據(jù):
1、中央和省級(jí)財(cái)政、扶貧等部門共同制定或財(cái)政部門制定的財(cái)政扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理的規(guī)章和規(guī)范性文件。
2、統(tǒng)計(jì)部門公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門反映資金使用﹑管理情況的有關(guān)數(shù)據(jù)，扶貧項(xiàng)目主管部門統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)。
3、經(jīng)本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意上報(bào)的各項(xiàng)目單位上年度扶貧開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)。
4、資金撥付文件及相關(guān)資料。
5、審計(jì)部門出具的有關(guān)扶貧資金審計(jì)報(bào)告，各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督檢查門出具的有關(guān)扶貧資金檢查報(bào)告。
6、扶貧項(xiàng)目主管部門、兩辦督查室對(duì)項(xiàng)目的督促檢查資料。
(五)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的主要內(nèi)容包括扶貧開發(fā)成果、財(cái)政扶貧資金管理、使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。
(六)財(cái)政扶貧資金績效考核指標(biāo)依據(jù)考評(píng)內(nèi)容設(shè)定，主要包括扶貧資金使用情況、扶貧資金監(jiān)督管理情況和調(diào)整指標(biāo)等4個(gè)部分、12個(gè)具體計(jì)分指標(biāo)。
1、精準(zhǔn)使用情況。
(1)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于直接扶持到戶的情況。
(2)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金覆蓋貧困戶情況。
(3)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)使用情況。
2、有效使用情況。
(1)資金使用進(jìn)度及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。
(2)項(xiàng)目覆蓋貧困戶人均純收入增長情況。
(3)扶貧資金撬動(dòng)金融資本和帶動(dòng)社會(huì)資本情況。
3、資金監(jiān)管情況:主要考核財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。
(1)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。包括項(xiàng)目資金管理﹑信息公開和公告公示等制度建設(shè)和執(zhí)行情況，年度資金使用備案情況。
(2)監(jiān)督檢查職責(zé)履行情況。包括監(jiān)督檢查職責(zé)分工落實(shí)情況、日常監(jiān)管開展情況、專項(xiàng)檢查開展情況、績效評(píng)價(jià)工作開展情況等。
(3)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。包括對(duì)開展的扶貧、財(cái)政檢查及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查提出問題的整改落實(shí)情況。
(4)日常管理工作完成情況。包括各項(xiàng)目單位完成上級(jí)布置的各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。
4、調(diào)整指標(biāo)。
(1)增分項(xiàng)。即機(jī)制創(chuàng)新，開拓性工作獲得表彰，縣人民政府召開推廣型專項(xiàng)現(xiàn)場會(huì)議予以推廣的給予加分。
(2)減分項(xiàng)。縣級(jí)審計(jì)部門，財(cái)政監(jiān)督檢查部門審計(jì)、檢查財(cái)政扶貧資金使用發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，扶持對(duì)象不精準(zhǔn)，擅自調(diào)項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收等情況進(jìn)行扣分。
(七)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每年3月底前會(huì)同財(cái)政﹑審計(jì)等主管部門，根據(jù)要求開展上年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)工作，根據(jù)各項(xiàng)目單位上報(bào)的自評(píng)報(bào)告及有關(guān)證明材料組織全面考評(píng)，并于每年4月底前完成考評(píng)工作。
(八)對(duì)各項(xiàng)目的考評(píng)結(jié)果報(bào)經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，并將考評(píng)結(jié)果與各項(xiàng)目單位當(dāng)年或下一年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配安排掛鉤。
九、項(xiàng)目檔案管理制度
(一)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目和檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善項(xiàng)目檔案，并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
(二)項(xiàng)目檔案管理實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目一檔號(hào)整理規(guī)檔。
(三)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將項(xiàng)目材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計(jì)劃及目標(biāo)管理，明確工作人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整安全。
(四)項(xiàng)目檔案保管期應(yīng)為永久，并按照《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22-20xx)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理。
(五)扶貧項(xiàng)目歸檔資料為:省扶貧辦、省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金的通知;項(xiàng)目申報(bào)建議書;縣人民政府立項(xiàng)批復(fù)文件;項(xiàng)目實(shí)施方案;項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)文件;項(xiàng)目到村公示圖片;項(xiàng)目實(shí)施單位確定具體的實(shí)施單位(政府采購和實(shí)施合同等資料);項(xiàng)目中期檢查資料(進(jìn)度表、簡報(bào)和檢查圖片); 資金使用資料:項(xiàng)目資金總帳和支出明細(xì)帳總表復(fù)印件，與縣扶貧辦簽到的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書;涉及農(nóng)戶花名冊(cè)(貧困戶覆蓋80%以上); 項(xiàng)目實(shí)施前、中、后圖片;項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告、工作總結(jié)等;項(xiàng)目實(shí)施單位初級(jí)驗(yàn)收;縣審計(jì)局《審計(jì)意見》;項(xiàng)目實(shí)施單位向縣扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)的《關(guān)于申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的請(qǐng)示》;縣扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于xx項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收意見表》;項(xiàng)目移交清單。
十、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧績效考評(píng)制度
(一)為切實(shí)將全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)落到實(shí)處，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的績效考評(píng)力度，確保按時(shí)保質(zhì)完成年度工作目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本制度。
(二)本制度適用于全縣承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)績效考評(píng)主要內(nèi)容
1、縣直部門績效考評(píng)內(nèi)容。
(1)建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職干部、辦公室和經(jīng)費(fèi)保障。
(2)幫扶規(guī)劃、幫扶措施落實(shí)情況及幫扶貧困戶脫貧、貧困村出列完成情況。
(3)出臺(tái)的惠民政策文件及五個(gè)一批、十項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)執(zhí)行情況。
(4)參與貧困人口識(shí)別的準(zhǔn)確率。
(5)群眾對(duì)幫扶工作滿意度。
(6)幫扶貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長率。
(7)群眾對(duì)駐村工作隊(duì)(組)、第一書記精準(zhǔn)扶貧工作滿意度。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)績效考評(píng)內(nèi)容。
(1)落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制、雙組長負(fù)責(zé)制，建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職扶貧干部、辦公室和經(jīng)費(fèi)保障。
(2)貧困村、貧困戶分年度脫貧計(jì)劃制定情況和幫扶責(zé)任人安排落實(shí)情況，年度貧困人口脫貧任務(wù)完成情況及年度貧困村出列任務(wù)完成情況。
(3)易地扶貧搬遷工作安排、部署、落實(shí)及完成情況。
(4)貧困人口識(shí)別程序及準(zhǔn)確率、貧困人口退出程序及準(zhǔn)確率。
(5)幫扶計(jì)劃制定和“五個(gè)一批”、“十項(xiàng)行動(dòng)”脫貧措施落實(shí)情況。
(6)貧困戶遍訪、回頭看、回訪和新增貧困戶遍訪工作開展情況。
(7)群眾對(duì)駐村工作隊(duì)(組)、第一書記精準(zhǔn)扶貧工作測評(píng)滿意度情況。
(8)貧困戶現(xiàn)金收支臺(tái)帳登記情況。
(9)建檔立卡檔案資料立卷和歸檔情況。
(10)鄉(xiāng)級(jí)作戰(zhàn)圖、沙盤，村級(jí)作戰(zhàn)圖完成情況。
(11)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金報(bào)賬進(jìn)度、項(xiàng)目資料齊全。
(四)績效考核時(shí)間從20xx年到20xx年，每年開展一次考核。由縣委組織部、縣扶貧辦牽頭，會(huì)同縣委督查室、縣政府督查室及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。
(五)績效考評(píng)采取一月一查、半年督查、年終考核相結(jié)合方式進(jìn)行。
(六)績效考評(píng)工作于每年12月開始實(shí)施，12月底前完成，按以下步驟進(jìn)行:
1、績效考評(píng)對(duì)象自查。每年12月10日前，縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)照年度貧困退出計(jì)劃和脫貧攻堅(jiān)軍令狀，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、實(shí)地核查。每年12月15日前，由縣委督查室、縣政府督查室、縣績效辦組織扶貧辦等有關(guān)單位對(duì)縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展實(shí)地核查。
3、數(shù)據(jù)匯總。每年1月20日前，縣扶貧辦對(duì)半年檢查、相關(guān)部門提供的考核數(shù)據(jù)及年終考核情況進(jìn)行核實(shí)、評(píng)分、匯總，形成考核報(bào)告。
4、綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)匯總結(jié)果，對(duì)縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五個(gè)一批”、“十項(xiàng)行動(dòng)”及扶貧工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并排序。
5、結(jié)果上報(bào)。考核組將考評(píng)結(jié)果報(bào)縣委、縣政府審定。
(七)績效考評(píng)結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
(八)對(duì)連續(xù)三年績效考評(píng)排名靠前，或在工作中創(chuàng)造的新舉措、新做法在全省或全市得到推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部門負(fù)責(zé)人及其班子成員，優(yōu)先提拔使用。
(九)對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧職能職責(zé)履行不到位的、問題整改不到位的、考評(píng)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)在扶貧開發(fā)工作中不作為、亂作為、假作為、慢作為造成重大工作失誤，或約談后仍不整改的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。
十一、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督問責(zé)工作制度
(一)為進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督問責(zé)力度，切實(shí)推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。
(二)本制度適用于全縣承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直部門和各級(jí)干部。
(三)本制度所稱“監(jiān)督問責(zé)”是指:對(duì)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、項(xiàng)目安排、干部幫扶、檔案管理、資金使用、貧困退出等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)工作中存在的不作為、慢作為、亂作為行為，依照本制度進(jìn)行責(zé)任追究。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門主要負(fù)責(zé)人，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、本部門及下屬單位精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、本部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的全程監(jiān)督;縣扶貧辦為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門主要負(fù)責(zé)人，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、本部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)第一責(zé)任人，具體承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)任務(wù)的干部為直接責(zé)任人，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”要求，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任。
(六)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直部門和干部的監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰使用，誰負(fù)責(zé)”、“依法依規(guī)，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“權(quán)責(zé)一致，實(shí)事求是”、“懲教結(jié)合，推動(dòng)工作”的原則。
(七)主要工作職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行《德江縣科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任追究辦法》規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任。
1、縣扶貧辦。擬訂全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具體實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定，積極爭取扶貧資金項(xiàng)目，精準(zhǔn)安排落實(shí)好扶貧項(xiàng)目，認(rèn)真做好財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作，做好扶貧工作的協(xié)調(diào)對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
2、縣直部門。嚴(yán)格按照職能職責(zé)，加快“六個(gè)小康”、“六個(gè)到村到戶”、“五個(gè)一批”、“十項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)幫扶貧困村及幫扶的建檔立卡貧困戶的扶持力度，集中社會(huì)力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧奔小康目標(biāo)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。保質(zhì)保量完成各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保貧困村、貧困人口按照要求出列、脫貧。完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)貧困人口建檔立卡工作，及時(shí)更新貧困人口信息數(shù)據(jù)，切實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)、出列精準(zhǔn)。精準(zhǔn)掌握本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)貧困發(fā)生率情況，以村、自然村(組)為單位建立貧困發(fā)生率臺(tái)賬。建立“包戶包人”責(zé)任一覽表，實(shí)現(xiàn)“包戶包人”全覆蓋。組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)干部遍訪貧困戶，確保本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)“兩個(gè)遍訪”全覆蓋。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃和工作年度計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)好“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“六個(gè)到村到戶”，確保項(xiàng)目資金覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口。做好扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真申報(bào)、組織實(shí)施和驗(yàn)收各類扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧工作站人員和保障經(jīng)費(fèi)充足，確保扶貧工作強(qiáng)勢推進(jìn)。
4、村(社區(qū))。公平公正評(píng)選貧困戶，及時(shí)上報(bào)本村貧困戶和貧困人口變化信息。制定本村脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃和工作年度計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期。積極向上申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)施好各類項(xiàng)目。積極宣傳扶貧方針政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及黨委、政府重大決策部署，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的積極性，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極組織農(nóng)戶參加各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助群眾協(xié)調(diào)落實(shí)小額貸款，協(xié)調(diào)本村村民承包土地流轉(zhuǎn)，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，確保一方平安。協(xié)助駐村工作隊(duì)和“第一書記”開展工作，做好本村扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上報(bào)、資料收集，協(xié)助做好項(xiàng)目驗(yàn)收。
(八)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé):
1、貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署不力，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不力，不作為，消極應(yīng)付，影響整體工作推進(jìn)。
2、在扶貧對(duì)象識(shí)別、管理、退出程序不到位，情況不明、底數(shù)不清，弄虛作假的;年度脫貧任務(wù)未完成的。
3、項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、暗箱操作;項(xiàng)目資金的管理、使用、落實(shí)、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。
4、駐村幫扶和行業(yè)扶貧工作不深入、措施不硬、落實(shí)不力，部門業(yè)務(wù)指標(biāo)未完成的;依據(jù)扶貧時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，未完成相關(guān)幫扶和脫貧任務(wù)的。
5、在脫貧攻堅(jiān)工作中，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，或瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)，不報(bào)重要信息、重要數(shù)據(jù)。
6、不履行或者不正確履行職責(zé)的其他情形。
(九)主動(dòng)接受監(jiān)督的方式。
1、加強(qiáng)政策宣傳。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄、宣傳資料、召開群眾會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳、解讀，讓群眾了解政策、掌握政策。
2、規(guī)范操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)程序，將工作流程上墻公示，接受群眾監(jiān)督，統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。
3、堅(jiān)持公示公告制度。認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧公示公告制度，堅(jiān)持做好精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用、貧困退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的公示公告工作，提高群眾的知曉率。
4、推進(jìn)問題倒逼。認(rèn)真處理和回復(fù)扶貧專線來電，積極做好群眾咨詢解答工作，用問題來倒逼工作，逢舉報(bào)便核實(shí)，遇到問題就校對(duì)，倒逼工作做得更完善。
5、接受外部監(jiān)督。加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧違規(guī)違紀(jì)違法行為的查處力度，積極通過審計(jì)部門或其他部門、其他渠道發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格實(shí)行追究機(jī)制。
(十)監(jiān)督問責(zé)形式:批評(píng)教育、誡勉談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職。實(shí)行問責(zé)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果、影響程度大小確定;構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。前四項(xiàng)問責(zé)方式既適用于個(gè)人也適用于單位。
(十一)問責(zé)程序嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部問責(zé)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委組織部或縣委、縣政府做出決定;對(duì)部門一般干部問責(zé)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局做出決定;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、村干部問責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做出決定;上劃部門需要問責(zé)的，由縣委、縣政府將意見反饋省、市相關(guān)部門處理。
(十二)問責(zé)結(jié)果運(yùn)用:將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為考評(píng)獎(jiǎng)懲重要依據(jù)，納入年終績效考核。被誡勉談話的干部，取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格;受到調(diào)離工作崗位、停職檢查、免職的干部，年度考核定為基本稱職、不稱職等次;對(duì)觸犯國家法律法規(guī)的，一律移交司法機(jī)關(guān)處理。未按時(shí)完成年度貧困人口脫貧、貧困村出列和未按時(shí)完成幫扶貧困村出列任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門實(shí)行一票否決，對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職處理;干部職工不能按時(shí)完成幫扶貧困戶脫貧任務(wù)，扣發(fā)當(dāng)年績效獎(jiǎng)金，并作待崗處理。
十二、貧困人口建檔立卡備案管理制度
(一)為建立健全精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)規(guī)章制度，防微杜漸，堵塞漏洞，規(guī)范和約束工作行為，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，特制訂本制度。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)(人均純收低于20xx年扶貧標(biāo)準(zhǔn)2968元)，采取“四看”法，進(jìn)行整戶識(shí)別。
(三)控制規(guī)模。原則上以農(nóng)村現(xiàn)有的貧困人口為基數(shù)不變。
(四)實(shí)事求是。
(五)程序規(guī)范。貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作應(yīng)嚴(yán)格按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、村委會(huì)審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批公示、縣復(fù)核公告”、貧困人口基本情況統(tǒng)計(jì)表(7人簽字)等規(guī)范程序操作。嚴(yán)格按照誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負(fù)責(zé)的原則，并層層簽訂了“責(zé)任狀”，明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。
(六)精準(zhǔn)管理。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立貴州扶貧云系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，層層落實(shí)，層層簽字，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。對(duì)管理不精準(zhǔn)的實(shí)行倒查制。
(七)精準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批公示、縣復(fù)核公告，“兩公示一告”程序，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精確退出監(jiān)管到位。堅(jiān)決防止虛假脫貧、“數(shù)字”脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生的弄虛作假、違規(guī)操作行為，或是出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重后果的情況，實(shí)行零容忍，堅(jiān)決不護(hù)短，敢于亮劍問責(zé)。
(八)精準(zhǔn)督查。開展實(shí)地檢查和隨機(jī)抽樣調(diào)查，督查重點(diǎn)是“五個(gè)一批”、“六個(gè)到村到戶”、“六個(gè)小康建設(shè)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“十項(xiàng)行動(dòng)”等項(xiàng)目落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況。層層落實(shí)，一查到底，責(zé)任追究實(shí)行倒查制。
2.項(xiàng)目資金管理制度 篇二
一、責(zé)任單位和責(zé)任人
責(zé)任單位:江市畜牧獸醫(yī)局
責(zé)任人:主管副局長
二、行使依據(jù)
依據(jù)《x項(xiàng)目管理制度》、國家農(nóng)業(yè)部及省畜牧獸醫(yī)局下發(fā)的相關(guān)文件要求。
三、管理目的及適用范圍
1、為了加強(qiáng)畜牧項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收程序，明確職責(zé)分工，全面提升項(xiàng)目管理水平，把項(xiàng)目管理真正納入法制化、規(guī)范化軌道，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，特制定本制度。
2、本制度適用于江市畜牧獸醫(yī)局的畜牧、獸醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理。
四、管理范疇 1、落實(shí)國家畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場、戶)投資建設(shè)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理的法規(guī)和政策，并監(jiān)督執(zhí)行; 2、負(fù)責(zé)向省局及上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告及計(jì)劃申請(qǐng); 3、上級(jí)部門的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算、實(shí)施方案等批復(fù)文件，部署落實(shí)項(xiàng)目建設(shè); 4、項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作; 5、畜牧項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況。
五、職責(zé)分工 1、江市畜牧獸醫(yī)局相關(guān)科(室)、站(所)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。包括組織項(xiàng)目初選(項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來源、建設(shè)期限、新增能力及其他有關(guān)內(nèi)容)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。 2、江市畜牧獸醫(yī)局相關(guān)科(室)、站(所)中心成立專門項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作; 3、主管局長為組長，相關(guān)科(室)、站(所)中心負(fù)責(zé)人為副組長，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)監(jiān)督、管理工作; 4、相關(guān)科(室)、站(所)中心會(huì)同市畜牧獸醫(yī)局財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
六、項(xiàng)目要求 1、對(duì)省財(cái)政廳或省級(jí)畜牧行政主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，相關(guān)科(室)、站(所)中心及時(shí)通知項(xiàng)目單位按計(jì)劃執(zhí)行，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用情況進(jìn)行定期不定期監(jiān)督檢查。年末，項(xiàng)目單位要形成項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告上報(bào)省計(jì)財(cái)處。 2、按照行業(yè)管理、權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，投資必須專款專用，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。對(duì)建設(shè)質(zhì)量、資金使用、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)和基建程序等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題的項(xiàng)目，將按照有關(guān)法律追究項(xiàng)目單位法定代表人和當(dāng)事人的責(zé)任，以及相關(guān)主管部門責(zé)任人的責(zé)任。 3、相關(guān)科(室)、站(所)中心要通過定期檢查、重點(diǎn)抽查等形式對(duì)實(shí)施項(xiàng)目在建情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金，以及有其他嚴(yán)重問題的項(xiàng)目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回投資、追繳已投放的建設(shè)資金，停止安排新建項(xiàng)目等措施，并依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人的責(zé)任。 4、項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交相關(guān)科(室)、站(所)中心存檔。 5、驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。
七、監(jiān)督檢查
執(zhí)行《x省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查的辦法》。
八、責(zé)任追究
執(zhí)行《x省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于對(duì)違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究的辦法》。
3.項(xiàng)目資金管理制度 篇三
第一章、總則
第一條、為規(guī)范項(xiàng)目投資運(yùn)作和管理，保證投資資金的安全和有效增值，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，特制定本制度。
第二條、公司及各成員企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)目投資時(shí)，均須遵守本制度。
第三條、公司及各成員企業(yè)的重大投資項(xiàng)目應(yīng)由行政辦公會(huì)議決定可行性方案申報(bào)公司董事會(huì)審議。董事會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目，由投資單位總經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。
第四條、所有投資項(xiàng)目在報(bào)批立項(xiàng)之前，有關(guān)人員應(yīng)負(fù)有保密責(zé)任。
第二章、項(xiàng)目的初選與分析
第五條、各投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)以公司的戰(zhàn)略方針和十年規(guī)劃為依據(jù)，符合國家或國際產(chǎn)業(yè)導(dǎo)和公司投資結(jié)構(gòu)平衡政策。
第六條、投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)經(jīng)過充分調(diào)查并提供準(zhǔn)確、詳細(xì)資料及分析，以確保資料內(nèi)容的可靠和有效。
第七條、投資項(xiàng)目的建議書和可行性研究報(bào)告由擬定的投資主體編寫并交公司投資管理部初審，不得越級(jí)上報(bào)。
第三章、項(xiàng)目的審批與立項(xiàng)
第八條、投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，由公司總經(jīng)理審批后報(bào)公司董事會(huì)審批立項(xiàng)。
第九條、所有投資項(xiàng)目，由公司投資管理部在原項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告及實(shí)施方案的基礎(chǔ)上提出初審意見，報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核，然后按項(xiàng)目審批權(quán)限呈總經(jīng)理或行政辦公會(huì)議直到董事會(huì)會(huì)議，進(jìn)行復(fù)審或全面論證。
第十條、由公司總經(jīng)理主持項(xiàng)目論證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的合法性、前期工作內(nèi)容的完整性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、財(cái)務(wù)預(yù)算的.可行性及項(xiàng)目規(guī)模、時(shí)機(jī)等因素進(jìn)行實(shí)地考察，或聘請(qǐng)專家小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)性的科學(xué)論證，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的深入認(rèn)識(shí)和了解，確保項(xiàng)目投資的可靠和可行。經(jīng)充分論證后，凡達(dá)到立項(xiàng)要求的重大項(xiàng)目，由行政辦公會(huì)議或董事會(huì)審批立項(xiàng)。
第四章、項(xiàng)目的組織與實(shí)施
第十一條、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。各投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由實(shí)施單位的總經(jīng)理委派，委派人對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé);公司投資管理部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行歸口管理，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析和監(jiān)督。
第十二條、各投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)班子由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建，報(bào)實(shí)施單位總經(jīng)理核準(zhǔn);項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況負(fù)完全責(zé)任。
第十三條、投資項(xiàng)目的變更，包括發(fā)展延伸、投資的增減或滾動(dòng)使用、規(guī)模擴(kuò)大或縮小、后續(xù)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、中止或合同修訂等，均應(yīng)報(bào)審批核準(zhǔn)。
第十四條、由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面報(bào)告投資項(xiàng)目變更理由，按報(bào)批程序及權(quán)限報(bào)送公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，重大的變更應(yīng)參照立項(xiàng)程序予以確認(rèn)。
第十五條、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作期內(nèi)因工作變動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)做好善后工作，如屬公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)，則須向繼任人交接清楚方能離崗。屬個(gè)人原因離職給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究其個(gè)人責(zé)任。
第十六條、投資項(xiàng)目的中止或結(jié)束。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)清理項(xiàng)目情況，并以書面形式報(bào)至公司，經(jīng)公司統(tǒng)一審定后責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章、考核與獎(jiǎng)懲
第十七條、項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，效益良好，對(duì)立項(xiàng)部門和個(gè)人、建設(shè)部門和個(gè)人追加獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條、實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度。對(duì)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編寫過程中弄虛作假、敷衍塞責(zé)給公司造成損失的，將視情節(jié)給予撤職、降級(jí)、扣發(fā)工資、獎(jiǎng)金等處理。
第六章、附則
第十九條、未盡事宜由公司投資管理部提出具體辦法，交公司行政辦公會(huì)議議研究決定。
第二十條、本制度自頒布之日起實(shí)施。
4.項(xiàng)目資金管理制度 篇四
項(xiàng)目資金管理制度
一、資金風(fēng)險(xiǎn)防范
為了嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金的支出范圍，絕不符合規(guī)定支出，項(xiàng)目資金使用必須堅(jiān)持量入為出的原則。同時(shí)，必須實(shí)行專款專用、專戶管理和專帳核算制度，以防止資金風(fēng)險(xiǎn)。
二、資金管理機(jī)構(gòu)
資金管理組是項(xiàng)目資金管理的核心機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目工程資金階段審計(jì)和年終審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目資金撥付、使用情況定期進(jìn)行審核，全程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金正常運(yùn)行。
三、資金管理方式
每年年初和每季度初，資金管理組必須填制項(xiàng)目請(qǐng)款書和季度項(xiàng)目分月用款計(jì)劃表、季度項(xiàng)目申請(qǐng)書，逐級(jí)上報(bào)土地整理中心，申請(qǐng)年度和季度項(xiàng)目資金。
四、資金撥付方式
工程施工費(fèi)采取分期付款的方式撥付。即工程開工前預(yù)付款20%；工程施工中，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，撥付30%；工程竣工后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和工程竣工決算，撥付50%。
五、報(bào)銷管理
為了保證報(bào)銷的合法性，所有報(bào)銷用的必須是合法的票據(jù)。購買各種物品、材料的，必須有購貨單位全稱、品名、數(shù)量、單價(jià)和金額，有收款單位章印。否則財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕報(bào)銷。有詳見清單字樣的應(yīng)附清單。
購買實(shí)物的原始憑證，必須有手續(xù)完備的驗(yàn)收證明。需入庫的物資，必須填寫出入庫驗(yàn)收單，由實(shí)物保管人員按計(jì)劃或合同驗(yàn)收后，在驗(yàn)收單上填寫實(shí)收數(shù)額并簽章。不需入庫的物資，除經(jīng)辦人在憑證上簽章外，必須交給實(shí)物保管人員或使用人員進(jìn)行驗(yàn)收，并在憑證上簽章。
六、審批管理
1.支付補(bǔ)助款項(xiàng)的'原始憑證，必須有收款單位或個(gè)人的收款證明及簽字，有收款人身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式。有審批人簽字，并有付款的依據(jù)。報(bào)銷用的票據(jù)必須按財(cái)務(wù)規(guī)定辦理：經(jīng)手人簽字，證明人簽字，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)支。
2.具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或已獲得相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);
3.有明確的技術(shù)路線和可行性分析報(bào)告;
4.有穩(wěn)定的資金來源和可行的財(cái)務(wù)方案;
5.有明確的完成期限和目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期效果。
5.項(xiàng)目資金管理制度 篇五
一、管理制度
(一)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，加快推進(jìn)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，根據(jù)中央、省、市扶貧資金管理有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定本制度。
(二)本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目是指國家和省級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金所支持的項(xiàng)目，主要包括發(fā)展資金項(xiàng)目、以工代賑資金項(xiàng)目、國有貧困農(nóng)場扶貧資金項(xiàng)目、國有貧困林場扶貧資金項(xiàng)目、扶貧貸款貼息資金以及其它財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目等。
(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對(duì)象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息及其它方面。可以用于小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助、扶貧對(duì)象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳費(fèi)部分補(bǔ)助。
(四)按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”的原則，項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行縣級(jí)審批、省市級(jí)備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和初檢、縣級(jí)驗(yàn)收，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制度。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，其主要負(fù)責(zé)人為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。
(五)項(xiàng)目管理遵循以下基本原則:
1.縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶; 2.政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、社會(huì)參與、農(nóng)戶自愿、分工協(xié)作;
3.規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、因地制宜、因戶施策、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(七)縣級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對(duì)象需求和貧困村整村推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)等建立完善項(xiàng)目庫，并逐級(jí)報(bào)扶貧項(xiàng)目主管部門備案。
(八)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，切實(shí)做到結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”。完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保到20xx年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。
二、項(xiàng)目申報(bào)和審批制度
(一)項(xiàng)目申報(bào)。縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)省下達(dá)的年度資金計(jì)劃和工作重點(diǎn)，編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南并在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南要求，結(jié)合扶貧對(duì)象需求，從本級(jí)項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目并向縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)專家和業(yè)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證或者實(shí)地勘察，并出具立項(xiàng)評(píng)估意見。
除國家和省另有規(guī)定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目申報(bào)單位原則上為有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)填報(bào)省級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一編制的《貴州省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)建議書》。
(二)項(xiàng)目審批和立項(xiàng)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目審批、管理“七流程、十步驟”(七流程即:省下達(dá)資金計(jì)劃→縣制定項(xiàng)目申報(bào)指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目→縣級(jí)扶貧部門初選項(xiàng)目→縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案→縣批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案后下達(dá)項(xiàng)目資金;十步驟即:建立項(xiàng)目庫→編制項(xiàng)目申報(bào)指南→競爭立項(xiàng)并立項(xiàng)批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施單位編制實(shí)施方案→審批實(shí)施方案(縣鄉(xiāng)錄入電子平臺(tái))、下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃→項(xiàng)目及時(shí)報(bào)備→分級(jí)分類公告公示→請(qǐng)款、項(xiàng)目實(shí)施及報(bào)賬→項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)→報(bào)送年度工作總結(jié))，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門按照輕重緩急和效益優(yōu)先的要求，主要采取公開競爭或因素法分配方式，擇優(yōu)確定符合要求的項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)人民政府審定。縣級(jí)人民政府在省下達(dá)資金計(jì)劃后30個(gè)工作日內(nèi)一次性下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。
(三)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)施方案的審查和批復(fù)，同時(shí)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目資金。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，100萬元以下的項(xiàng)目經(jīng)縣扶貧辦審核后批復(fù)。
(四)項(xiàng)目備案。實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，各項(xiàng)目實(shí)施單位通過“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”將批復(fù)的項(xiàng)目相關(guān)信息逐級(jí)報(bào)省、市(州)扶貧項(xiàng)目主管部門備案，同時(shí)按要求將有關(guān)信息錄入“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”。
(五)未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不能立項(xiàng)。
(六)項(xiàng)目到村后，除公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，由貧困農(nóng)戶提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府結(jié)合貧困農(nóng)戶幫扶規(guī)劃安排，確保項(xiàng)目到村到戶。
(七)任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、偽造、拆分項(xiàng)目;不得將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于與扶貧對(duì)象脫貧致富無關(guān)的項(xiàng)目;除續(xù)建項(xiàng)目外，已得到批復(fù)的項(xiàng)目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧項(xiàng)目主管部門或者其它部門重復(fù)申報(bào)。如有以上行為的，扶貧項(xiàng)目主管部門不得受理當(dāng)年和下一年度項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、項(xiàng)目實(shí)施和管理制度
(一)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公示公告制、檢查驗(yàn)收和績效評(píng)估制，并按要求進(jìn)行項(xiàng)目竣(完)工決算審計(jì)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為項(xiàng)目申報(bào)單位。項(xiàng)目實(shí)施單位必須承擔(dān)扶貧責(zé)任，建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧對(duì)象受益。在征得受益農(nóng)戶同意后，項(xiàng)目可由項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)議委托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者專業(yè)大戶組織實(shí)施。
(三)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的進(jìn)度組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照原程序報(bào)批和備案。需要調(diào)整項(xiàng)目的調(diào)整和備案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目資金下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成。需調(diào)整而逾期未調(diào)整，或者不按照項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)度推進(jìn)，或者項(xiàng)目實(shí)施效果不好的，縣級(jí)扶貧主管部門將責(zé)令其整改，同時(shí)通知財(cái)政部門停止撥款、報(bào)賬，逾期未整改或整改不力的，由同級(jí)財(cái)政總預(yù)算收回后交同級(jí)扶貧主管部門按規(guī)定另行安排。
項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后未及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目或未按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求完成實(shí)際工作量的，由縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門視情況另行調(diào)整安排。情節(jié)嚴(yán)重的，除進(jìn)行全縣通報(bào)和調(diào)整項(xiàng)目外，視具體情況扣減該單位下一年度因素法分配資金。受政策、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項(xiàng)目，不屬于以上調(diào)整范圍。
(四)項(xiàng)目建設(shè)期原則上不超過一年。
(五)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類公告公示制度。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開項(xiàng)目相關(guān)信息，主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等，同時(shí)公布監(jiān)督電話，受理并反饋社會(huì)各界反映的意見和問題。
項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄(墻)、項(xiàng)目標(biāo)志牌等公開相關(guān)信息，主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等。
(六)項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中有關(guān)事項(xiàng)屬于政府采購和招投標(biāo)范圍的，必須嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未達(dá)到政府采購和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的要求實(shí)行陽光操作。
(七)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位或者物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助金額的5%-10%向項(xiàng)目實(shí)施單位交納項(xiàng)目質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，按照協(xié)議規(guī)定退還質(zhì)量保證金或轉(zhuǎn)入質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金交納比例、退還時(shí)限、違約責(zé)任、賠償事宜等由各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況通過協(xié)議明確。
(八)各級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息化建設(shè)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在每次撥款或報(bào)賬后10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目所在地、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息錄入“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”，并由扶貧項(xiàng)目主管部門逐級(jí)向上一級(jí)報(bào)送。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位必須定期向項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度等情況。
未按要求報(bào)送信息或者未按實(shí)施方案完成項(xiàng)目進(jìn)度的，縣級(jí)扶貧主管部門將通知財(cái)政部門及時(shí)停止項(xiàng)目撥款、報(bào)賬，同時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。
(九)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位必須及時(shí)將扶貧對(duì)象受扶持情況錄入“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”，并報(bào)縣扶貧項(xiàng)目主管部門。
(十)項(xiàng)目全面完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行初級(jí)驗(yàn)收，并申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格，由項(xiàng)目實(shí)施單位將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目經(jīng)營主體或所在的`村委會(huì)進(jìn)行后續(xù)管理，并建立后續(xù)管理制度。
四、項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估制度
(一)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后組織初檢，并于20個(gè)工作日內(nèi)向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門于15個(gè)工作日內(nèi)在“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺(tái)”和“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入項(xiàng)目相關(guān)信息，并逐級(jí)上報(bào)省、市(州)相關(guān)主管部門。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過驗(yàn)收。
(二)項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)有:立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案等，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的項(xiàng)目須有項(xiàng)目竣(完)工審計(jì)意見。
項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容有:計(jì)劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。
項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果原則上分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。
(三)到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)為項(xiàng)目受益農(nóng)戶所有。非到戶項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)為項(xiàng)目受益村民集體所有。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目正式交付項(xiàng)目受益對(duì)象，并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
(四)實(shí)行項(xiàng)目績效評(píng)估制度。由縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)估和后續(xù)跟蹤，并根據(jù)項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果給予通報(bào)。
五、項(xiàng)目監(jiān)督管理制度
(一)扶貧項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)資金文件后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目資金文件送同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門備案。
(二)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用、報(bào)賬和管理，實(shí)行全程監(jiān)控。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)方式，加大審計(jì)監(jiān)督。
(三)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)，適時(shí)對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目審計(jì)工作開展情況進(jìn)行檢查。
(四)扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自覺接受、主動(dòng)配合各級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門檢查監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理不力導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不好的，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改，并由有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，造成重大損失或者不良影響的，依照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定處理。
(五)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“民生特派組”的監(jiān)督作用。對(duì)違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門要依紀(jì)依法查處。
(六)扶貧項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度，組織駐村幫扶干部、第一書記、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會(huì)組織等第三方力量參與項(xiàng)目監(jiān)管，引導(dǎo)扶貧對(duì)象主動(dòng)參與項(xiàng)目管理，建立投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
六、項(xiàng)目資金管理制度
(一)完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金專戶管理。項(xiàng)目實(shí)施單位必須設(shè)立財(cái)政扶貧資金核算專戶(專帳)，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。
(二)全面推行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制。嚴(yán)格按照《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(黔財(cái)農(nóng)〔20xx〕85號(hào))規(guī)定執(zhí)行。在資金分配方面，原則上按照“33112”投向比例進(jìn)行分配，項(xiàng)目資金撥付可采取先建后補(bǔ)或按“532”的比例進(jìn)行，即:項(xiàng)目實(shí)施單位首次申請(qǐng)撥款付財(cái)政補(bǔ)助資金的50%作為啟動(dòng)資金，完成工程總量的80%以上時(shí)，可提出報(bào)賬及第二次撥款申請(qǐng)，第二次申請(qǐng)撥付資金為財(cái)政補(bǔ)助資金的30%;完成工程總量的100%時(shí)，可以提出余下20%資金的報(bào)賬申請(qǐng)(扣除預(yù)留質(zhì)量保證金)。報(bào)賬必須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30天內(nèi)完成。
(三)報(bào)賬票據(jù)必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的務(wù)工補(bǔ)助和工程類項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用按名冊(cè)報(bào)賬外，其余支出一律使用稅務(wù)發(fā)票，并附相關(guān)附件。
七、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作社
社員中貧困戶必須占50%以上。
(二)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)組織必須為可持續(xù)增收項(xiàng)目，確保村集體經(jīng)濟(jì)年增加純收入5萬元以上，年純收入資金的60%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持扶貧龍頭企業(yè)必須具備企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、帶動(dòng)貧困戶效果好、覆蓋貧困戶面廣、積極參與“三變”改革、有社會(huì)扶貧責(zé)任。
(四)對(duì)扶貧資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、扶貧企業(yè)達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的不予支持，若違反該規(guī)定，將追究相關(guān)審批人的責(zé)任。
(五)保底分紅。貧困戶年保底分紅比例原則上不低于入股扶貧資金的5%并逐年遞增，具體比例視產(chǎn)業(yè)效益高低商定，原則上不低于5%。
(六)股份分紅。貧困戶入股的農(nóng)民專業(yè)合作社或扶貧企業(yè)產(chǎn)生收益后，貧困戶享受收益的比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益的60%。也可以采取其他分紅方式，無論采取哪種方式，都要確保貧困戶利益，分紅比例均不得低于入股扶貧資金的5%。
(七)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年純收入資金的60%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(八)探索推廣“三變改革”模式。對(duì)扶貧資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社或扶貧企業(yè)作為經(jīng)營主體的，采取利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶利益分成不低于量化入股扶貧資金收益的60%。
八、績效考評(píng)制度
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)是指對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。
(二)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的目標(biāo)是突出成效，強(qiáng)化監(jiān)督，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，通過開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位扶貧資金使用管理爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提高資金精準(zhǔn)扶貧﹑精準(zhǔn)脫貧的使用效果，全面提升我縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理水平。
(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的對(duì)象是使用管理中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目單位及有關(guān)主管部門。
縣人民政府對(duì)項(xiàng)目單位的考評(píng)工作由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
(四)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的依據(jù):
1、中央和省級(jí)財(cái)政、扶貧等部門共同制定或財(cái)政部門制定的財(cái)政扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理的規(guī)章和規(guī)范性文件。
2、統(tǒng)計(jì)部門公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門反映資金使用﹑管理情況的有關(guān)數(shù)據(jù)，扶貧項(xiàng)目主管部門統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)。
3、經(jīng)本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意上報(bào)的各項(xiàng)目單位上年度扶貧開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)。
4、資金撥付文件及相關(guān)資料。
5、審計(jì)部門出具的有關(guān)扶貧資金審計(jì)報(bào)告，各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督檢查門出具的有關(guān)扶貧資金檢查報(bào)告。
6、扶貧項(xiàng)目主管部門、兩辦督查室對(duì)項(xiàng)目的督促檢查資料。
(五)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的主要內(nèi)容包括扶貧開發(fā)成果、財(cái)政扶貧資金管理、使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。
(六)財(cái)政扶貧資金績效考核指標(biāo)依據(jù)考評(píng)內(nèi)容設(shè)定，主要包括扶貧資金使用情況、扶貧資金監(jiān)督管理情況和調(diào)整指標(biāo)等4個(gè)部分、12個(gè)
6.項(xiàng)目資金管理制度 篇六
一、責(zé)任單位和責(zé)任人
責(zé)任單位：黑河學(xué)院財(cái)務(wù)處。
責(zé)任人：承辦人（a角、b角）、分管副處長、處長、分管副校長、校長、校長辦公會(huì)成員。
二、權(quán)力行使依據(jù)
經(jīng)費(fèi)支出審批按黑河學(xué)院專項(xiàng)資金管理辦法（試行）（黑院政發(fā)〔20xx〕91號(hào)）執(zhí)行。
三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
（一）第四條"各類專項(xiàng)資金在學(xué)院統(tǒng)一安排下，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金管理和日常核算工作，項(xiàng)目資金必須按來源渠道和建設(shè)項(xiàng)目分別設(shè)賬，單獨(dú)核算，專款專用，學(xué)校任何部門和單位不得截留、挪用和擠占。"
（二）黑河學(xué)院專項(xiàng)資金管理辦法（試行）第六條"學(xué)院專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)（包括平臺(tái)建設(shè)）、人才隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)（包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、圖書信息建設(shè)）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"
（三）黑河學(xué)院專項(xiàng)資金管理辦法（試行）第七條"專項(xiàng)資金主要用于為完成該建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等支出。"
（四）黑河學(xué)院專項(xiàng)資金管理辦法（試行）第九條"專項(xiàng)資金不得用于各種罰款、還貸、捐贈(zèng)贊助、對(duì)外投資、發(fā)放各種勞務(wù)獎(jiǎng)金以及與建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的其他開支。"
四、所需資料
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)書；
（二）項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書；
（三）黑河學(xué)院預(yù)算分配方案；
（四）可行性研究報(bào)告。
五、受理
專項(xiàng)資金支出受理時(shí)間按專項(xiàng)資金管理辦法發(fā)布時(shí)間確定。承辦人（a角、b角）對(duì)各部門申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合相關(guān)規(guī)定，予以受理，要求經(jīng)辦人現(xiàn)場登記。材料不齊全的，當(dāng)場一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不符合專項(xiàng)資金管理辦法要求或弄虛作假的，不予受理，并說明理由。
六、核準(zhǔn)與決定
（一）受理后，承辦人（a角、b角）按要求審核申報(bào)材料后，報(bào)分管副處長；分管副處長同意后報(bào)處長審定，處長同意后報(bào)校長審定；
（二）承辦人（a角、b角）根據(jù)處長意見，確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出日程，由分管副處長審核，處長審定，報(bào)請(qǐng)校長確定后，支付中心電話通知各部門經(jīng)辦人。
七、審批時(shí)限
自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定，并在7個(gè)工作日內(nèi)召開校長辦公會(huì)組織審核，在審核后的一周內(nèi)，正式通知各部門。
八、公開公示
本管理辦法在黑河學(xué)院印發(fā)的.財(cái)務(wù)處工作管理?xiàng)l例中長期公布，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出將在校內(nèi)辦公網(wǎng)上長期公布。
九、監(jiān)督檢查
按照《黑河學(xué)院關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）》執(zhí)行。
十、責(zé)任追究
按照《黑河學(xué)院關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法（試行）》執(zhí)行。