縣能上能下實施細則（精選2篇）
縣能上能下實施細則 篇1
第一條 根據《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》、《榆林市市管黨政領導干部能上能下實施辦法(試行)》等有關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法重點解決全縣干部隊伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為問題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，建立健全不適應經濟發展新常態，履職不力、工作平庸，不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。對涉及追責和違紀的，按照有關規定辦理。
第三條 推進縣管黨政領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。
第四條 推進縣管黨政領導干部能上能下，以年度目標責任考核為基本依據，綜合運用精準扶貧、生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果和領導干部涉及參與民間違規借貸、煤炭經營、房地產開發以及自身存在突出問題進行調整。
第五條 依據年度目標責任考核結果進行調整的情形為：
(一)年度目標責任考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的鎮(農業園區、便民服務中心)和縣級部門單位主要負責人。
(二)年度目標考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領導干部。
(三)年度目標考核結果為不稱職等次，或者連續兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。
第六條 依據精準扶貧工作不力的責任認定結果進行調整的情形為：
(一)未完成年度減貧計劃任務的鎮(農業園區、便民服務中心)、縣級部門單位主要負責人。
(二)違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領導干部。
第七條 依據生態環境工作不力的責任認定結果進行調整的情形為：
(一)落實中央、省委和市委關于生態文明建設的決策部署及“黨政同責、一崗雙責”制度不力，致使本區域生態資源問題突出，環境明顯惡化或無明顯改善，受到省委、省政府或市委、市政府通報批評的有關黨政領導干部。
(二)對本區域發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部。
第八條 依據安全生產和食品安全工作不力的責任認定結果進行調整的情形為：
(一)本區域境內發生重大或特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2起較大生產安全責任事故的鎮(農業園區、便民服務中心)主要負責人和分管領導干部。
(二)縣級部門分管行業領域發生重大或特別重大生產安全責任事故，道路交通一年內累計發生3起以上較大道路交通安全事故，或同一企業一年內累計發生2起較大生產安全責任事故的縣級部門單位主要負責人和分管領導干部。
(三)一年內發生2起三級以上食品安全事故的鎮(農業園區、便民服務中心)主要負責人和分管領導干部;連續兩年發生二級以上食品安全事故的鎮(農業園區、便民服務中心)主要負責人和分管領導干部。
第九條 依據維穩綜治工作不力的責任認定結果進行調整的情形為：
(一)發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(農業園區、便民服務中心)主要負責人和有關領導干部;特別重大的群體性事件和公共安全事件責任主體在縣級部門單位的部門單位主要負責人和有關領導干部。
(二)連續兩年發生特別重大群體性事件和公共安全事件的鎮(農業園區、便民服務中心)主要負責人和有關領導干部;對反宗教極端主義、反邪教組織、反恐工作落實維穩不力，特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體在縣級部門單位的部門單位主要負責人和有關領導干部。
(三)連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的鎮(農業園區、便民服務中心)主要負責人和有關領導干部。
第十條 依據黨的建設工作不力的責任認定結果進行調整的情形為：
(一)基層黨組織軟弱渙散，基層黨建工作不力、問題突出，受到中組部、省委或市委通報批評的鎮(農業園區、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關領導干部。
1.不按規定標準執行落實中、省、市、縣制定的關于基層黨組織建設的相關規定，被縣委組織部約談兩次。
2.全縣黨建工作逐月打分排名點評，年內累計3次排名處于末位的。
3.年度基層黨建考核連續兩年在同序列排名末位的鎮(農業園區、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關領導干部。
(二)管轄范圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的鎮(農業園區、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關領導干部。
(三)對違法違紀和作風方面的問題查處不力，造成惡劣影響的鎮(農業園區、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關領導干部。
1.對履行全面從嚴治黨主體責任不力，對黨員干部教育、管理、監督缺失，管轄范圍內“四風”和腐敗問題多發頻發，出現區域性、系統性腐敗案件，造成惡劣影響的。
2.對紀檢監察機關紀律審查工作不支持，出現瞞案不報、壓案不查現象，甚至干擾案件查辦，導致嚴重后果的。
3.管轄范圍內反腐倡廉制度建設滯后，對權力運行的監督制約不力，懲治和預防腐敗體系不健全，導致腐敗蔓延的。
第十一條 依據領導干部涉及參與民間違規借貸、煤炭經營、房地產開發等突出問題，有下列情形之一的進行調整：
(一)涉及參與民間違規借貸的領導干部。
1.組織、從事、參與非法集資、民間違規借貸和其他非法融資等活動，或通過非法融資、委托理財等形式非法謀利或其他違紀違法行為，情節嚴重且造成惡劣影響的。
2.利用職權或職務上的影響為非法集資、民間違規借貸和其他非法融資等活動提供或變相提供保護，或向他人(單位)出借現金收取高額利息或謀取其他不正當利益的。
3.對本鎮(農業園區、便民服務中心)、本部門單位黨員干部和國家工作人員從事、參與非法集資等非法金融活動不制止、不查處，或者對引起的嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查，或者阻撓、干擾案件查辦以及在信用府谷建設中頂風作案、有錯不糾、工作不力的。
(二)涉及參與煤炭經營的領導干部。
1.以承包、轉包或入股等形式直接參與煤礦生產經營的。
2.從事煤炭營銷以及礦用裝備、器材、原材料和勞保用品等供銷活動的。
3.從事煤炭基本建設和其他工程的投標、招標和承包、轉包活動的。
4.利用職權和職務上的影響為親友從事煤礦生產經營活動提供方便，以權謀私、搞錢權交易的。
(三)涉及參與房地產開發的領導干部。
1.直接干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等活動的。
2.利用職權或者職務上的影響，縱容、教唆其他人員進行非法土地交易和房地產開發，充當非法土地交易和房地產開發行為 “保護傘”的。
第十二條 干部自身存在突出問題進行調整的情形為：
(一)思想政治素質不過硬，規矩意識淡薄。
1.在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗;信謠傳謠，丑化黨和國家形象，在干部群眾中造成惡劣影響;公開發表同中央決定相違背的言論。
2.落實縣委、縣政府改革部署不堅決，推進本區域本單位重大改革消極怠工、措施不力，阻擾抵制改革，耽誤工作任務造成不良影響;在領導班子中搞團團伙伙或者鬧無原則糾紛;無正當理由不服從組織安排的。
3.對配偶、子女及其身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。
4.經紀律審查、審計、干部人事檔案審核、個人有關事項報告抽查核實等發現存在違規行為的。
5.本人出現一般性違紀，給予黨政紀輕處分還不足以懲戒的;本人出現嚴重違紀，給予黨政紀重處分后還需要作出重大職務調整的。
(二)德行表現較差，群眾不滿意或不認可。
1.在面臨急難險重任務和事關國家利益、人民生命財產安全等關鍵時刻表現差的。
2.品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響，經調查情況屬實的。
第十三條 縣管黨政領導干部下的調整方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職等，視情節輕重結合工作表現，區分不同情形及嚴重程度，分別采取上述方式予以確定。
第十四條 縣管黨政領導干部因上述情形進行組織調整或問責，一般按照以下程序進行：
(一)報告分析。各鎮(農業園區、便民服務中心)、縣級部門單位對各自職能范圍內出現的上述情形，應當及時書面報告縣紀檢委、縣委組織部。報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步調整或問責建議。縣紀檢委、縣委組織部通過年度考核、任職考察、個人有關事項報告抽查、信訪舉報等反映出的問題進行綜合分析。
(二)調查核實。針對提出的不適宜擔任現職務干部人選，由縣紀檢委、縣委組織部聯合組成調查組進行調查核實。調查中要注重聽取有關單位黨組織、分管領導和干部群眾的意見。應注意有針對性地聽取工作對象、服務對象意見。與干部本人談話，聽取其陳述意見。在全面調查基礎上，作出客觀公正評價和準確認定。
(三)提出建議。根據調查核實結果，對不適宜擔任現職干部提出調整建議。建議應包括：調整原因、調查結果、調整方式等內容。
(四)組織決定。按照干部任免程序進行調整或問責。對選舉和依法任免的干部,按照有關法律法規規定的程序進行。
(五)談話告知。對決定調整或問責的干部，應與其進行談話，宣布組織決定，認真做好思想工作。
(六)信息備案。縣委組織部對全縣調整、問責干部建立備案信息庫，跟蹤管理。備案信息與縣紀檢委容錯機制備案信息進行共享。
第十五條 調整后的領導干部，影響期滿后，對德才表現和工作實績突出，因工作需要經考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第十六條 縣直副科級以上事業單位、縣屬國有重點企業領導干部參照本辦法執行。
第十七條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦公室商縣紀檢委、縣委組織部承擔。
第十八條 本辦法自印發之日起施行。
縣能上能下實施細則 篇2
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實中省市全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，完善能者上、庸者下的選人用人機制，激勵全縣廣大黨員干部勇于擔當、主動作為、奮力拼搏，凝聚鎮巴追趕超越、加快“五個鎮巴”建設、同步全面小康強大合力，根據中央《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》、《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》、《漢中市推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法(試行)》和《鎮巴縣推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法(試行)》以及其他相關政策規定，制定本實施細則。
第二條 本實施細則重點解決縣管領導干部在推進“五個鎮巴”建設中履職不力、工作平庸、不適宜擔任現職和為官不正、為官不為、為官亂為等問題，大力營造尚實干、敢作為、勇擔當的良好氛圍。干部正常提拔使用和到齡免職(退休)、任期屆滿離任按照有關規定辦理;涉及違紀違法的，按照黨紀政紀規定和有關法律法規辦理。
第三條 推進領導干部能上能下，主要通過不勝任崗位調整、工作不力調整、不適應擔任現職調整、不能正常履職調整四個方面疏通下的渠道。調整方式主要有調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職和降低職級等。
第四條 推進領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，人崗相適、人盡其才，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。
第二章 不勝任崗位調整
第五條 主要依據年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核結果進行調整。
第六條 依據年度目標責任考核結果調整的情形：
(一)年度目標責任考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的單位黨政主要負責人和分管領導干部;
(二)年度考核領導班子被評為差等次，經組織考察認定存在問題的單位主要負責人和有關負責人;
(三)年度考核領導班子測評總體評價“好”和“較好”得票率達不到三分之二，或者“差”得票率超過三分之一，經組織認定不勝任現職的單位主要負責人;
(四)縣委全委會對鎮(街道辦)黨政正職、縣級部門單位主要負責人的測評中連續兩次處于末位的;
(五)市考縣指標連續兩年排名全市后3名或山區縣末位的單位分管領導干部;
(六)個人年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的;或者測評總體排名靠后，經組織認定不勝任現職的;
(七)個人年度考核結果為不稱職等次的，或者連續兩年為基本稱職等次的。
第七條 依據縣域經濟社會發展監測考評結果調整的情形：
(一)縣域經濟社會發展監測考評，連續兩年退位幅度在全省前3名的縣級主要承辦單位黨政主要負責人;
(二)人均固定資產投資、城鄉居民收入及其增速，連續兩年綜合排位在全縣后3名的鎮(街道辦)、排全市后3名的縣級部門單位黨政主要負責人;
(三)上述單項指標考評連續兩年排名在全市后3位或全縣末位的單位分管領導干部。
第八條 依據扶貧績效考核結果調整的情形：
(一)未完成年度減貧計劃任務的鎮(街道辦)黨政主要負責人和分管領導干部;
(二)扶貧績效考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的鎮(街道辦)黨政主要負責人和有關領導干部;
(三)違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領導干部;
(四)幫扶單位包村扶貧工作年度考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的部門單位主要負責人和分管領導干部。
第三章 工作不力調整
第九條 主要依據在生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面以及縣委、縣政府確定的重大部署、重要工作、重點任務等推進不力的情形進行調整。
第十條 依據生態環境工作不力調整的情形：
(一)落實中央、省委和市委關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態資源問題突出，環境明顯惡化，受到中、省、市通報批評的有關黨政領導干部;
(二)對本鎮(街道辦)、本單位、本系統發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部;
(三)未按規定落實環境保護監督管理責任，沒有完成年度環境保護工作目標，或者發生環境事故造成惡劣影響的單位負責人和相關責任人。
第十一條 依據安全生產工作不力調整的情形：
(一)發生特別重大安全生產責任事故，或一年內發生2起重大安全生產責任事故的鎮(街道辦)主要負責人和分管領導干部;
(二)工作領域內連續兩年發生特別重大安全生產責任事故，或一年內發生3起重大安全生產責任事故的縣級有關部門單位主要負責人和分管領導干部。
(三)一年內發生2起三級及以上食品安全事故的鎮(街道辦)主要負責人和分管領導干部;連續兩年發生二級及以上食品安全事故的縣級有關部門主要負責人和分管領導干部;
(四)在防汛工作中，工作不到位、組織不力，造成重大損失、惡劣影響的有關領導干部;
(五)一年內發生3起以上較大森林火災責任事故的鎮(街道辦)分管領導干部;一年內發生2起重大森林火災責任事故的縣級有關部門主要負責人和分管領導干部。
第十二條 依據維穩綜治工作不力調整的情形：
(一)發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(街道辦)主要負責人和有關領導干部;特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體部門單位的主要負責人和有關領導干部;
(二)發生影響社會穩定的重大突出問題，或嚴重影響我縣聲譽的集體赴省進京上訪事件的鎮(街道辦)、縣級部門單位主要負責人和有關領導干部;
(三)連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的鎮(街道辦)主要負責人和有關領導干部。
第十三條 依據黨的建設工作不力調整的情形：
(一)貫徹落實中央和省、市、縣委關于黨的建設的決策部署不認真、任務落實不到位，經督促后仍無改進，受到縣委或市級有關單位通報批評的黨委(黨組)書記和有關領導干部;
(二)貫徹執行民主集中制不到位，領導班子不團結、內耗嚴重的黨委(黨組)書記和有關領導干部;
(三)發生嚴重違規提拔干部問題，或者本地區本部門用人不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委、縣委通報批評的黨委(黨組)書記和有關領導干部;
(四)黨的基層組織建設全面過硬工程創建目標沒有按期完成，基層黨組織軟弱渙散，引發重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委通報批評的黨委(黨組)書記和有關領導干部;
(五)黨的基層組織戰斗力、執行力不強，對群眾反映強烈的突出問題解決率和群眾滿意率不高，連續兩次在全縣基層黨組織“兩力兩率”測評中排名末位或在全市“兩力兩率”測評調查中造成不利影響的鎮(街道辦)有關領導干部;
(六)管轄范圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到省委、市委、縣委通報批評的鎮(街道辦)黨委書記和有關領導干部;
(七)對落實黨風廉政建設主體責任不到位，查處違法違紀和作風方面的問題不力，造成惡劣影響的黨委(黨組)書記和有關領導干部。
第十四條 依據推進“五個鎮巴”建設不力調整的情形：
(一)對在工業翻番、農業倍增、全域旅游、文化振興、生態環保、美麗鄉村、商貿流通等方面連續兩年考核排名全縣末位的鎮(街道辦)或連續兩年考核排名全市末位的縣級部門單位主要負責人和分管領導干部;
(二)承擔省、市、縣重點項目、重大工程無正當理由未按計劃開工、完工的鎮(街道辦)、縣級責任單位有關領導干部;
第十五條 依據推進創建工作不力調整的情形：
(一)在各類創建工作考核中，連續兩年被評為較差等次的單位主要負責人及分管領導干部;
(二)工作推諉扯皮、不負責任，措施不力、進展不明顯，嚴重影響全縣創建工作的單位主要負責人及分管領導干部。
第四章 不適宜擔任現職調整
第十六條 主要根據領導班子綜合研判和日常工作生活、重大事件的表現進行調整。
第十七條 在領導班子綜合研判中，領導干部民主測評總體評價較差票超過總票數三分之一的;或者測評總體排名靠后，經組織認定不勝任現職的。
第十八條 任職試用期滿考核，不同意正式任用得票率超過三分之一的，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主評議不滿意率超過三分之一的，或者任前“雙考”中成績不合格的。
第十九條 出現中央《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》中所列舉的五種問責情形、十種調整情形經問責或提醒、誡勉后沒有改正的領導干部。
第二十條 不按客觀規律辦事，不尊重實際，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，搞形象工程，造成較大損失或者不良影響的領導干部。
第二十一條 違背社會公序良俗，生活奢靡、貪賭享樂、追求低級趣味，造成不良影響，不適宜擔任其所任職務的領導干部。
第五章 不能正常履職調整
第二十二條 因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的領導干部，應當對其工作崗位進行調整。恢復健康后，參照原任職務層次做出安排。
第二十三條 非組織選派離職學習的領導干部，無法正常履行工作職責一年以上，應當予以免職。
第二十四條 因工作能力或其他原因，本人主動提出不再擔任現職的領導干部，應當對其工作崗位進行調整，可安排到職責較輕的崗位、改任非領導職務或免職。
第二十五條 因其他原因不能正常履職一年以上的領導干部，應當對其工作崗位進行調整。
第六章 調整的程序
第二十六條 具有上述情形所列條款之一的，對有關領導干部進行調整。按照職能分工，由縣級有關部門和鎮(街道辦)提出考核結果和責任認定意見。對弄虛作假、隱瞞不報、不及時報告的嚴肅追責。
第二十七條 對需要調整的干部，一般按照以下程序進行：
(一)報告。各鎮(街道辦)、縣級有關部門對各自職責范圍內出現的上述情形，應當及時書面報告縣委組織部。報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步調整或問責追責建議。
(二)審核。縣委組織部對受理的報告認真審核，重點聽取有關單位黨委(黨組)、干部群眾和縣級分管領導意見，并聽取本人陳述意見，了解是否具有容錯情形，在此基礎上形成報告。
(三)報批。縣委組織部根據審核報告，對不適宜擔任現職干部向縣委提出調整建議，縣委召開會議集體研究，做出調整決定。
(四)談話。縣委或縣委組織部負責同志與調整對象進行談話，告知調整理由，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
(五)按照有關規定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規規定的程序進行。
第二十八條 干部本人對調整決定不服的，可以申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。
第二十九條 對因不勝任崗位、工作不力調整和不適應擔任現職引咎辭職、責令辭職、問責免職的，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;被調離崗位、改任非領導職務的，一年內不得提拔;降職的，兩年內不得提拔。影響期滿后重新任用的應當從嚴把握，對德才表現和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第七章 責任與紀律
第三十條 推進領導干部能上能下，在縣委領導下，各級黨委(黨組)承擔主體責任，組織(人事)部門承擔具體工作責任，應當堅持原則、敢于負責，及時提出調整建議。相關職能部門要按照職責分工，及時、準確提供考核結果和責任認定意見。
第三十一條 對被調整下來的干部應關心幫助，加強對其的跟蹤了解，堅持從嚴管理與關心愛護相結合，有針對性地加強教育管理，防止干部“一調了之”。
第三十二條 嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、不得借機打擊報復，不得以組織調整規避紀律處分或以紀律處分代替組織調整。
第三十三條 正確把握政策界限，分清主觀原因與客觀條件，把不作為、亂作為與因客觀條件導致的問題區分開來，把能力素質差、干部群眾反映強烈與因敢抓敢管得罪人、影響得票區分開來，支持干部敢于擔當，寬容改革探索中的失誤，保護干部干事創業、改革創新的積極性。
第三十四條 加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，將其列入專項檢查內容，作為考核黨委(黨組)書記履職盡責的重要評價項目。對工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門和其他相關職能部門主要負責人及相關人員的責任。
第八章 附 則
第三十五條 各事業單位領導人員參照本實施細則執行。
第三十六條 本細則自印發之日起施行。