項目實施方案（精選17篇）
1. 項目實施方案 篇一
（一）項目啟動階段
此階段處于整個項目實施工作的最前期，由成立項目組、前期調研、編制總體項目計劃、啟動會四個階段組成。
階段主任務
1、成立項目組：
部門經理接到實施申請后，任命項目經理，指定項目目標，由部門經理及項目經理一起指定項目組成員及成員任務，并報總經理簽署《項目任務書》。
2、前期調研：
項目經理及項目組成員，在商務人員配合下，建立與用戶的聯系，對合同、用戶進行調研。填寫《用戶及合同信息表》。在項目商務談判中，商務經理積累了大量的信息，項目組首先應收集商務和合同信息，并與商務經理一起識別那些個體和組織是項目的干系人，確定他們的需求和期望，如何滿足和影響這些需求、期望以確保項目能夠成功。
3、編制《項目總體計劃》：
《項目總體計劃》是一個文件或文件的集合，隨著項目信息不斷豐富和變化，會被不斷變更，主要介紹項目目標、主要項目階段、里程碑、可交付成果。通常包括以下幾方面內容：項目描述，項目目標、主要項目階段、里程碑、可交付成果。所計劃的職責分配（包括用戶的）；溝通管理計劃，確定項目干系人對信息和溝通的需要：即什么人何時需要什么信息以及通過什么方式將信息提供給他們。質量管理計劃，確定適合于項目的質量標準和如何滿足其要求。如果有必要，可以包括上述每一個計劃，詳細程度根據每個具體項目的要求而定。未解決事宜和未定的決策。
4、啟動會：
項目組與用戶共同召開的宣布項目實施正式開始的會議。會程安排如下：
共同組建項目實施組織，實施組織的權利和職責；雙方簽署《項目實施協議》。 ? 項目組介紹《項目總體計劃》和《項目實施協議》，包括以下內容：項目目標、主要項目階段、里程碑、可交付成果。所計劃的職責分配（包括用戶的）； ? 項目實施中項目管理的必要性和如何進行項目管理，項目的質量如何控制； ? 項目實施中用戶的參與和領導的支持的重要作用；
階段驗收、技術交接和項目結束后如何對用戶提供后續服務。
（二）需求調研確認階段
此階段的主要工作是軟件公司的項目實施人員向用戶調查用戶對系統的需求，包括管理流程調研、功能需求調研、報表要求調研、查詢需求調研等，實施人員調研完成后，會編寫《需求調研分析手冊》，并交付用戶進行確認，待用戶對《需求調研分析手冊》上所提到的需求確認完畢后，項目實施人員將以此為依據進行軟件功能的實現。如果用戶又提出新的需求，實施人員將分析需求的難度及對整個系統的影響程度來確定是否給予實現。
需求調研階段具體包括如下內容：
1、進行需求調研準備
2、編制《需求調研計劃》
3、內部評審是否通過《需求調研計劃》，項目組、部門經理、商務等人員根據合同要求和項目實際情況對《需求調研計劃》草稿進行評審，如評審通過，則在稍后的時間內簽署，如評審不通過則重新修改。
4、用戶是否簽署《需求調研計劃》，如用戶簽署《需求調研計劃》，則作為以后需求調研工作的指南。否則重新修改。
5、《需求調研計劃》是否有變更，如果計劃存在變更，則執行變更控制流程，否則按計劃進行后續工作。
6、編寫及發出《需求調研通知》，項目組編寫《需求調研通知》，確定進行需求調研的相關事宜，發給用戶，為順利完成需求調研工作做準備
7、需求調研，項目組以《需求調研手冊》為依據，從業務流程、單據使用、打印格式、報表查詢幾個方面展開深入和全面的調研，并搜集用戶的個性化需求。
8、需求調研分析根據調研的結果，項目組和公司其他技術部門將進一步進行分析，確定合理、可行的需求，將分析結果形成《需求分析報告》草稿。
9、內部評審是否通過《需求分析報告》，項目組、部門經理、公司其他技術部門的人員對《需求分析報告》草稿進行評審，如評審通過，則在稍后由用戶簽署，如評審不通過則重新修改，直至內部評審通過。
10、編寫及發出《需求分析報告確認通知》，項目組編寫《需求分析報告確
認通知》，發給用戶，確定進行需求確認的相關事宜，告之相關部門及人員安排好工作，準時參與需求確認工作，為順利完成需求確認工作做準備。
11、用戶是否確認《需求分析報告》，如果用戶確認，并簽署了《需求分析報告》，則需求調研階段工作結束，進行后續的軟件功能實現的工作；如沒有確認，則進一步進行調研、分析，直至用戶最終確認并簽署《需求分析報告》。雙方簽署了《需求分析報告》，需求調研工作結束之后，如果用戶提出新的需求或是變更已有的需求，則執行需求新增及變更流程。
（三）軟件功能實現確認階段
此階段的主要工作是項目實施人員根據需求調研階段確認的《需求調研分析手冊》中的用戶需求內容進行具體軟件功能的實現工作。
在軟件功能實現的過程中，項目實施人員將記錄軟件實現的詳細過程。便于公司售后服務之用。每一個實施技術人員必須嚴格按照要求記錄、存檔。
按照調研要求的所有功能實現完畢后，項目實施人員將編制《軟件功能確認表》，將定制好軟件功能待用戶確認，用戶根據《軟件功能確認表》上的功能逐一確定軟件功能是否達到要求，對不滿足要求的功能，項目實施人員將會記錄下來并進行功能修改，直到滿足用于要求。
（四）數據標準化初裝階段
此階段的主要工作是項目實施人員指導用戶進行系統標準化資料的準備工作，并對用戶進行初裝資料的軟件操作培訓，以便用戶能夠及時的將標準資料錄入系統，初裝完成后，項目實施人員會對資料初裝的`情況進行核查，為以后具體業務功能的開展做好基礎。
（五）系統培訓階段
系統培訓階段工作是整個項目實施工作中比較重要的工作，用戶對軟件的操作功能是否熟練將直接影響到后面的軟件應用效果，所以軟件公司和用戶雙方要對此階段的工作給予足夠的重視。要充分認識培訓的重要性和艱巨性。在項目實施之前對用戶的相關人員進行系統和規范的產品培訓是非常必要的，達到讓用戶
了解軟件產品，最終自己能夠解決使用中的具體的問題。
此階段的培訓工作中將用戶參加產品培訓的人員劃分為三個層次：決策層、技術層、操作層，對不同層次的用戶參加產品培訓人員的培訓內容分別是：
決策層：領導在實施中的作用與重要性、決策查詢。
維護層：系統維護知識、操作方法。
操作層：操作方法。
具體的培訓工作流程為：
1、調研培訓信息：
在培訓開始前3天由用戶實施負責人，將參加培訓的部門和人員情況填入《受訓部門匯總表》、《受訓人員情況一覽表》。
2、編制培訓計劃：
結合調研結果，與用戶實施負責人商議具體培訓內容、時間，場地，人員等。項目組編制《培訓計劃》。
3、簽署培訓計劃：
用戶簽署《培訓計劃》，進一步確認培訓安排。
4、發培訓通知：
培訓開始前2天，按照簽署的《培訓計劃》，將培訓內容、時間，場地，人員等信息通知用戶實施負責人。
5、搭建培訓環境：
公司項目組在培訓開始前，將培訓環境搭建及檢查妥當，將培訓提綱及培訓手冊準備好。
6、組織培訓：
公司項目組培訓負責人與用戶實施負責人組織相關人員參加培訓，按培訓制度嚴格考核。由用戶將考勤情況填入《培訓人員簽到表》。
7、培訓考核：
公司項目組培訓負責人與用戶實施負責人組織受訓人員參加上機及理論考試。
8、培訓總結：
2. 項目實施方案 篇二
為貫徹《吉林省增進基本公共衛生服務逐步均等化的實施看法》，標準基層醫療衛生機構實施傳染病報告與處理，依據《傳染病防治法》、《傳染病信息報告管理標準》、《國家基本公共衛生服務標準（xx年版）》等法律、標準要求，制定本實施方案。
一、項目目標
（一）總目標
依據《傳染病防治法》建立并完善各級醫療衛生機構傳染病監測報告與處理機制；各級醫療衛生機構按標準報告傳染病；疾病防備控制機構依法展開轄區傳染病信息管理，分析、處置傳染病疫情并指點醫療機構做好疫情處理，保證傳染病網絡直報系統正常運行。社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）傳染病疫情網絡直報能力達到100%，直報率達到80%，無傳染病疫情漏報、遲報發生。落實社區傳染病疫情防控程序，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報告、預警機制和基礎檔案管理。
（二）年度目標
1、xx年底，各縣（區）重新統計登記轄區內所有依《傳染病防治法》承擔傳染病發現、報告、處置的醫療衛生機構及傳染病報告人員的基本信息，作為日常管理的基線數據，登記率100%。
2、對轄區符合傳染病網絡直報條件的醫療衛生機構，按照《中國疾病預防控制信息系統用戶與權限分配管理規程》（試行），授予用戶權限，各類用戶進行檔案登記，管理率100%。
3、傳染病報告機構建立健全傳染病報告管理制度，配置同一的《中華人民共和國傳染病報告卡》、《傳染病登記本》，轄區傳染病報告機構按照《傳染病信息報告管理標準》、《傳染病報告和處理服務標準》展開日常工作。
4、社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）傳染病疫情網絡直報能力達到100%，直報率達80%，無傳染病疫情漏報、遲報發生。
5、落實社區傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報告、預警機制和基礎檔案管理，對傳染病患者及時登記、上轉、追蹤，疑似傳染病患者轉診率達到100%、追蹤率達到100%、轉診到位率≥90%。
6、對重點傳染病實施社區管理，新涂陽肺結核患者發現率達到70%以上；DOTS策略覆蓋率100%；結核病患者系統管理率達到95%及以上；新涂陽患者治愈率達到85%以上；符合治療標準的艾滋病病人95%以上接受抗病毒治療或中醫治療；有治療需求的艾滋病病人90%以上得到抗機會性感染治療服務。
二、項目范圍和內容
xx年項目在全市范圍內入手下手實施。
（一）傳染病報告機構
任何單位和個人發現傳染病病人和疑似病人時，應及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，疾病預防控制機構、醫療機構及其執行職務的人員發現傳染病疫情時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按照規定的內容、程序、方式和時限報告。
1、培訓
定期對本單位醫護人員進行傳染病防治知識、技能的培訓。社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）每年對轄區社區（鄉村）醫生進行傳染病防治知識、技能的培訓，每月例會時以會代訓形式對傳染病防治知識進行培訓，組織醫生參加縣（區）級衛生部門開展的傳染病防治工作培訓。
2、發現、登記
填寫門診日志及入、出院登記本。首診醫生在診療過程中發現傳染病病例、疑似病例時，必須認真填寫門診日志、出入院登記簿，并由首診醫生或其他執行職務的人員負責填寫，按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》。
3、報告
（1）報告程序與方式
已開通傳染病疫情監測信息系統的單位，使用傳染病疫情監測信息系統報告，《傳染病報告卡》定時間及病種按次收拾整頓歸檔，作為本單位報告傳染病的業務依據。未開通傳染病疫情監測信息系統的單位，視疫情具體情況按法律法規的'要求通過傳真、電話等方式盡快進行疫情報告，同時送（寄）出傳染病報告卡，在《傳染病登記本》上記錄報出卡的基本信息，作為本單位報告傳染病的業務依據。根據疫情，當疑心有傳染病暴發風行的可能時，應向當地疾控部門報告。
（2）報告時限
發現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人以及按照甲類管理的傳染病時，或發現其他傳染病和不明原因疾病暴發時，應于2小時內將傳染病報告卡通過網絡直報系統報告；未實行網絡直報的，應于2小時內以最快的通訊方式（電話、傳真）向當地縣（區）級疾病預防控制機構報告，并于2小時內寄送出傳染病報告卡。
對其他乙、丙類傳染病病例、疑似病例和規定報告的傳染病病原攜帶者，在診斷后實施網絡直報的義務報告單位應于24小時內進行網絡報告；未實施網絡直報的義務報告單位應于24小時內寄送出傳染病報告卡。
（3）做好傳染病報告的訂正和補報工作。
4、處理
（1）病例轉診。將病人及其病歷記錄復印件一并轉至具備相應救治能力的醫療機構。
（2）消毒處理。依照法律、法規的規定，對本單位內被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫療廢物，實施消毒和無害化處置。
（3）病例的風行病學調查和隨訪。輔佐疾病控制機構做好風行病學調查和重點管理傳染病居家病例的隨訪工作。
（4）密切打仗者管理。輔佐疾病控制機構查找密切打仗者，按照有關要求做好管理工作。
5、協助上級專業防治機構做好重點傳染病防治管理。協助做好轄區結核病、艾滋病、甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病患者的宣傳、指導服務以及非住院病人的治療管理工作。協助疾控部門做好重點傳染病密切接觸者的追蹤、隨訪工作；開展傳染病防護措施、消毒隔離技術、疾病癥狀早期識別等宣傳教育工作。
（二）疾病防備控制機構
1、登記管理。對轄區內所有依《傳染病防治法》承擔傳染病發現、報告、處置的醫療衛生機構及傳染病報告人員的基本信息進行登記，形成日常管理的基線數據庫，登記率100%；對轄區符合傳染病網絡直報條件的醫療衛生機構，按照《中國疾病預防控制信息系統用戶管理權限規定》（試行），授予用戶權限，各類用戶進行檔案登記，管理率100%；
2、培訓與指導。形成分級培訓機制，不斷提升從業人員工作能力。市級負責對縣（區）級培訓，每年至少一次。縣（區）級開展對轄區社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）面對面現場指導，每年至少督導檢查兩次傳染病防治工作落實情況，督促鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）對轄區鄉村醫生的面對面指導。通過網絡監視及時指導轄區傳染病報告機構準確報告傳染病相關信息。
3、考核。根據《傳染病監測信息網絡直報工作與技術指南》（試行版）及衛生部和我省衛生廳關于傳染病報告質量檢查方案組織全市各級傳染病報告工作考核，結果全市通報。
4、各級疾病預防控制機構按照《傳染病信息報告管理規范》的要求做好信息審核、指導信息訂正、數據統計分析、報告分發、信息交流、資料保存等工作。
5、按照屬地化管理和分級管理原則，依據各類傳染病防控預案做好疫情處理，達到突發公共衛鬧事件標準的，按照突發公共衛鬧事件處置。屬于“重大公共衛生服務項目”管理的傳染病疫情按其要求處理。
三、項目組織領導
衛生行政部門負責項目的組織實施和監督管理，疾病預防控制中心負責項目技術指導、監測工作和效果評價，對項目實施進行質量控制。疾病預防控制中心、結核病防治所負責對社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）傳染病防治工作進行業務考核，并將考核結果作為經費劃撥的依據。財政部門負責項目資金的核付及監管工作。
四、實施時間
xx年3月1日至xx年10月30日。
五、項目督導與評估
采取查閱資料、現場操作、知識問答、入戶走訪等方式，由市、縣（區）衛生行政部門定期組織相關業務部門按照《國家基本公共衛生服務規范（xx年版）》及本實施方案要求對轄區工作進行督導評估。各縣（區）可根據本地區傳染病防治工作實際，在組織完成本實施方案工作基礎上，制定本地具體工作方案。
3. 項目實施方案 篇三
一、指導思想為了進一步深化改革，全面貫徹落實黨和國家德、智、體、美全面發展的教育方針，以教育部教體藝 [20xx]10號《關于落實保證中小學生每天體育時間的意見》精神，教育部《關于開展“體育、藝術2+1項目”實施方案（試行）》精神為指導，樹立“終身體育教育”、“終身藝術教育”的思想和德智體美全面的理念，全面實施“體藝2＋ 1” 項目，促進我校學校體育和藝術教育的改革與發展，進一步推動我校新課程改革，促進學生的全面發展。
二、基本內容及對象實施“體、藝2+1項目”，就是讓每一個學生能在初中階段學習掌握兩項體育技能，一項藝術特長，為學生的全面發展奠定良好基礎。我校作為市傳統體育項目學校，把籃球、乒乓球等作為學生的必修體育項目之一，再結合學生的喜好由學生選擇其他一項體育項目。同時，我校的藝術特色教學歷來得到家長、社會的肯定，我們也要充分挖掘，選擇合適的藝術內容讓學生得到熏陶和發展。
活動對象：本校7-8年級全體學生。
三、實施原則1、樹立為學生全面發展而努力的指導思想，根據體育藝術的學科特點和學生的實際需要，系統、科學地設置鍛煉內容和指導方法體系。
2、以深化學校體育、藝術教育課程和教學改革為核心，積極推進課程標準的實驗和相關的教學改革，最大限度的提高學生參加體育鍛煉和藝術活動的興趣，有效提高學生的運動技能、藝術水平。
3、探究并構建具有我校特色、運行方便、具有實效性的體藝2＋1項目操作模式，不斷提高體藝“2＋ 1” 項目實施的內涵。
四、健全組織1、領導小組為全面指導我校體藝2＋1項目的實施，制定有效的制度和措施，加強管理，合理協調，特成立薛埠中學“體、藝2＋1”項目實施領導小組。
組 長：張俊副組長：朱春平 陳網大 吳靜成 員：徐冬 劉仙慶 胡婷 居云霞 張波 盛桂花2、指導小組為有針對性的指導體、藝各項目的具體實施，培訓組織教師的指導能力，成立薛埠中學體藝2＋1項目實施指導小組。
（1）體育類別組長：吳靜組員：劉先慶 盛桂花 張波（2）藝術類別組長：徐冬組員：居云霞 胡婷五、實施步驟1、根據學校實際制定本校“體、藝2＋1實施方案”，制定“項目指標體系”明確每個項目的活動要求及評估辦法，提交校領導班子討論。
2、召開全校性的體藝2＋1項目實施專題會，學習方案，交流意見，達成共識。
3、班主任進行組織學習和發動，各班根據方案提供的體、藝類的各項目進行報名，并提出器材要求，學生名單匯總交教導處，教導處根據安排表進行編班。
4、教導處把編好的各活動班級的學生名單和活動計劃發到班主任和組織教師手中，各教師制定好一學期的活動計劃。
5、利用一次升旗儀式，進行一次全校性的組織活動，把項目申報及項目指標要求明確到每一個學生，開始組織實施。
6、之后根據具體情況進行調整，并通過家長信的方式，取得家長支持與配合，努力活動盡快正常化。
六、活動內容1、大課間活動堅持我校一直實行的每天上午第一節課后體育鍛煉大課間活動，根據積累的經驗，進行廣播操、校園自編操、達標鍛煉等形式的活動，時間建議增至為25分鐘。
2、“2+ 1” 項目活動（1）體育類別籃球、排球、羽毛球、武術、健美操、體育游戲等，活動地點為籃球場、排球場、羽毛球場、田徑場、舞蹈房。
活動時間為周三、周四下午第四節課（40分鐘），除參加藝術活動的學生之外，其他學生全部參加體育活動。
（2）藝術類別聲樂、書法、繪畫等，活動地點為音樂室、書畫室等專用場所。
活動活動時間為周三、周四下午第四節課（40分鐘），根據學生報名情況，單獨組班，由藝術專任教師予以輔導。
（3）拓展項目建立專題網站，充實活動內容，利用班班通、師師通等現代教育技術，以豐富多彩的體藝內容感染學生，熏陶學生，讓學生得到更大發展。
體育欣賞（網絡、電視），如觀看體育專題片、NBA節目、中超乒乓賽等；藝術欣賞（網絡、電視、錄音），如觀看舞蹈節目、聽演唱、看其它藝術表演等。
拓展項目內容，主要是下午活動遇雨天，外面場地不能利用時，由組織教師在室內安排學生學習。
七、活動要求根據活動內容和活動時間，采用分工負責、責任到人的措施。各班班主任為活動的具體帶班組織者，體育、藝術專職教師為活動的指導者，領導小組成員為活動的檢查者。在每次活動時，要確保既有組織者的全程帶班，又有指導者的適時指導，還有檢查者的必要督促，以真正提升活動的質量，促進學生的發展。
八、“2＋1”項目具體安排（待定）九、活動考核學期末，由校考評小組對各班抽取一定的學生，進行測定，根據測定結果，結合平時開展活動情況，對班級組織教師和指導教師實行考核。
十、師資、任務、經費1、體育教師：落實體育課教學、課間操、課外活動和場地分配。組織競技運動隊的訓練、組織大型比賽工作、管理好體育器材。
2、音樂、美術老師：帶好美術、書畫等相關興趣小組，及時開展活動，組織學生參加相關的比賽。
3、課任教師：人人學會并掌握一項體育、藝術2+1項目或者文體活動技能。
4、經費：盡活動所需，確保活動開展。
部分經費預計：
① 添置籃板；② 購買籃球、足球、乒乓球、羽毛球、部分游戲器材；③ 各種活動獎勵經費；④ 2+1項目教師工作量。
十、活動安全預案1、活動中，組織教師要樹立安全第一的思想，注重安全教育，時刻關注學生活動情況，及時發現安全隱患，及時處理偶發事件，重大事件及時匯報。
2、為保證學生進場、退場的安全、有序，加強樓道的安全管理，要在活動前后監督好學生的上下樓梯。
4. 項目實施方案 篇四
為進一步加強衛生監督基層網絡建設和規范衛生監督協管工作，推進衛生監督協管工作進程，全面落實國家基本公共衛生服務項目，保障人民群眾身體健康，根據《國家基本公共衛生服務規范（**年版）》、衛生部《關于做好衛生監督協管服務工作的指導意見》和《**省衛生監督協管服務項目工作方案》，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照縣委、縣政府的統一部署，貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動宗旨，緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革中心任務，堅持“保基本、強基層、建機制”原則，建立完善的覆蓋城鄉的衛生監督協管服務網絡和機制，將各項衛生監督協管任務落到基層、落到實處，努力實現基本公共衛生服務均等化目標，切實維護廣大人民群眾健康權益。
二、工作目標
在已初步建成的衛生監督協管服務體系的基礎上，不斷創新衛生監督協管服務工作機制，進一步健全和完善衛生監督網絡體系。以機構建設、人員培訓和業務指導等為工作重點，緊緊圍繞群眾關心、反映強烈的非法行醫、食品安全，職業病危害、飲用水衛生安全等突出問題，加強開展醫療服務市場、公共場所衛生、食品安全、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生和非法行醫、非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息報告并協助調查等衛生監督協管服務工作，實現衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，形成“責權明晰、任務明確、工作規范、上下聯動、高效運轉、橫向到邊、縱向到底”的衛生監督體系，全面實現衛生監督協管規范化管理，使廣大人民真正感受到衛生監督協管服務，享受到醫藥衛生體制改革的成果。
三、衛生監督協管服務內容和要求
（一）服務內容
1、打擊非法行醫和非法采供血協管服務：協助縣衛生監督所開展相關監督檢查，定期對轄區內非法行醫、非法采供血開展巡訪和監測，發現相關信息及時報告衛生監督機構；指導城鄉居民甄別非法行醫及非法采供血液行為，普及就醫安全知識。
2、食品安全協管服務：接受群眾投訴舉報，轄區內發生食源性疾病（食物中毒）應及時報告并協助開展食品安全事故調查、食源性疾病（食物中毒）監測工作。
3、飲用水衛生安全協管服務：協助縣衛生監督所開展飲用水衛生監督檢查，對農村集中式供水單位和城鄉各類學校飲用水衛生安全進行巡查，協助開展飲用水衛生監督監測，發現異常情況及時報告縣衛生監督所，指導供水單位辦理衛生許可證和從業人員健康證并開展相關衛生知識宣傳培訓。
4、學校衛生協管服務：協助縣衛生監督所開展學校衛生監督檢查，定期對學校傳染病防控、飲用水管理開展巡訪，發現問題及時報告縣衛生監督所；協助開展學校健康教育，指導學校設立衛生宣傳欄，協助開展校醫（保健教師）的公共衛生業務培訓。
5、公共場所衛生協管服務：定期對轄區內公共場所開展巡查，發現相關信息及時向衛生監督機構報告，宣傳有關衛生知識，指導經營者辦理衛生許可證和從業人員健康證。
6、職業衛生協管服務：協助縣衛生監督所開展相關職業病防治宣傳、指導、調查，在醫療服務和巡查過程中，發現從事接觸或可能接觸職業病危害因素的服務對象，及時進行宣傳咨詢；對發現的可疑職業病患者向縣衛生監督所報告。
7、衛生違法行為協查：協助縣衛生監督所對違法行為進行查處，完成縣衛生局或縣衛生監督所交辦的其他協管事項。
（二）工作要求
1、建立鄉鎮和街道(社區)衛生監督協管檔案及工作臺賬，對管理相對人基本信息及監督協管情況建檔率達100%。
2、開展非法行醫和非法采供血、飲用水衛生、學校衛生、公共衛生場所衛生安全巡查每月不少于1次。
3、各項衛生監督協管信息及時報告率達100%，報告內容含非法行醫及采供血違法案件或線索信息、公共衛生安全事件（傳染病、食物中毒、食源性疾病、涉水性疾病等）信息、疑似職業病患者信息。
四、衛生監督協管員和信息員工作職責
（一）衛生監督協管員職責
1、貫徹執行各項衛生監督法律法規，并開展相關宣傳；
2、做好飲用水衛生、學校衛生、傳染病、打擊非法行醫和非法采供血、公共衛生場所衛生監督安全巡查和食品安全、職業衛生信息收集報告工作；
3、協助縣衛生監督所做好衛生許可審查、生產經營行為衛生監督和組織從業人員進行健康體檢和培訓；
4、及時發現違法行為并協助縣衛生監督所做好臨時性行政控制、證據保全及查處工作；
5、對衛生監督信息員開展業務指導；
6、完成縣衛生局和縣衛生監督所交辦的其他衛生監督協管工作任務。
（二）衛生監督信息員工作職責
1、協助鄉鎮衛生監督協管室開展轄區內食品安全、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生、公共場所衛生、打擊非法行醫和非法采供血巡查；
2、及時發現違法行為或異常情況，并向鄉鎮衛生監督協管室報告；
3、協助做好衛生法律法規和知識的宣傳、咨詢；
4、自覺接受縣衛生監督所和鄉鎮衛生監督協管室工作安排、業務指導和績效考評。
五、績效考核
縣衛生局委托縣衛生監督所具體組織實施績效考評，重點圍繞協管服務覆蓋面、服務數量、服務質量、服務效果、群眾滿意度開展考評，審查衛生監督協管室工作臺帳，對其完成的預定服務任務和臨時工作任務情況作出評價。績效考評應結合衛生監督協管工作督查，分季度組織進行。考評結果作為實際撥付各鄉鎮衛生監督協管服務工作經費的依據。
六、保障措施
（一）加強組織領導
成立**縣基本公共衛生服務項目衛生監督協管服務工作領導小組，領導小組成員如下：
組長：
副組長：
成員：
各鄉鎮衛生院負責人
領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣衛生監督所，由肖成文同志任辦公室主任，具體負責協管項目的實施。
（二）完善工作機制
縣衛生監督所和各鄉鎮衛生院要建立健全衛生監督協管的組織管理、工作流程、工作例會、學習培訓、檔案管理、經費管理、投訴舉報、信息報送、考核獎懲等各項制度，明確工作任務、落實工作責任，規范衛生監督和協管服務行為。縣衛生監督所要圍繞衛生監督協管項目的實施，安排專人負責協助、督促鄉鎮衛生監督協管機構摸清轄區各類協管服務對象的本底資料，建立協管檔案，為開展衛生監督協管服務和工作考評奠定基礎。
（三）強化考核督查
縣衛生監督所對鄉鎮衛生院衛生監督協管服務情況考核，要充分發揮考核結果在激勵、監督和資金安排等方面的的作用，衛生監督協管考核結果要與經費補助相結合，與有關單位主要負責人的年度考核相結合，作為有關人員獎懲及核定績效工資的依據。
（四）及時報送信息
縣衛生監督所和各鄉鎮衛生監督協管機構要確定信息管理責任人，負責衛生協管信息收集、匯總、報送，存檔等工作，提高信息報告率，確保衛生監督協管信息按時上報，突發衛生事件信息必須在2小時內上報。
（五）嚴格資金監管
按照財政部、衛生部《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社[]311號）和省財政廳、省衛生廳《**省基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法》（號）要求，建立健全基本公共衛生服務衛生監督協管服務項目的經費保障機制，做好衛生監督協管服務績效考核與經費分配工作，保證衛生監督協管服務工作順利開展。要加強衛生監督協管服務專項資金管理，嚴格按照項目任務核定經費，確保專款專用，不得以任何理由擠占、克扣、拖欠、挪用。
5. 項目實施方案 篇五
為貫徹落實全市"項目建設年"活動支配部署，充分發揮項目建設在加快進展速度、加快產業轉型、加快民生改善中的重要作用，依據《株洲市人民政府辦公室關于印發的通知》(株政辦函〔20xx〕6號文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標
充分調動各級各部門的力氣，形成合力，著力解決制約項目用地、融資以及建設環境、服務效能等存在的問題。集中包裝策劃一批事關全縣國民經濟和社會長遠進展的重大項目，實現儲備項目的滾動開發，重點籌劃一批單項投資10億元以上重大前期項目;推動前進一批重大建設項目，實現早日竣工投產達效，確保全縣重大建設項目年度完成投資31.85億元以上，全縣固定資產投資過50億元;廣泛籌措項目建設資金，著力用好國家政策，拓寬融資渠道，激活民間投資，全力爭取國家及省市專項資金。
二、工作重點
一做實項目前期工作。各級各部門要對"十二五"項目庫和各部門專業項目庫逐一進行落實，抓緊規劃論證，完善相關條件，做好項目可行性爭論報告，明確項目選址，落實土地預審，開展環境和節能評價，搞好項目立項等前期工作，成熟一批、開發一批。搶抓長三角、珠三角產業轉移、長株潭"退二進三"戰略和沿海發達地區新一輪產業進展集聚機遇，瞄準市場和探尋政策機遇，力爭今年6月底以前對原有項目庫進行認真梳理，新增和滾動開發一批項目，形成一批項目前期資料充實，建設條件具備，能夠指導"十二五"期間項目爭取及招商引資的項目庫。全年做實5個以上單項投資過10億元、10個以上投資過億元的項目前期工作。
二全面參預市"十大"主題活動。認真落實項目建設責任，加強部門聯動，關心辦理立項、征地、報建等相關手續，推動前進項目集中開工，重點解決一批重大建設項目存在的突出問題，主動參預"銀企對接會"活動，籌措項目建設資金，主動參預全市"問題集中銷號月"、"重大前期項目推廣會"、"項目集中竣工月"和"項目考核和鄉鎮項目投資競賽評比"活動。
三強化要素保障。堅持節約集約用地，從嚴把握項目投資強度、建筑密度、綠化率、附屬設施用地比例等關鍵指標，挖掘土地潛力，促進土地可持續利用。加大土地報批、土地征拆、土地儲備、土地出讓工作力度，力爭全年報批土地4000畝以上，確保全縣重點工程、重點項目、企業進展土地有效供應。主動適應國家宏觀政策特別是貨幣政策調整的新形勢，主動爭取國家、省、市政策對我縣的適當傾斜，多措并舉緩解項目建設資金沖突。搭建銀企合作平臺，完善信貸擔保體系建設，引導鼓舞各類資金投入十大產業項目、十大基礎工程、十大民生實事和"四創四化"建設。
四主動參預全市"鄉鎮項目投資競賽"活動。組織各鄉鎮全方位、多領域爭項目引資金，提高全縣鄉鎮固定資產投資規模和水平。完善鄉鎮固定資產投資統計方法，著重從固定資產投資、項目引進、項目開工建設等三個方面開展全縣鄉鎮項目投資競賽活動，形成上下齊抓項目工作合力，主動爭取株洲市年度"二十佳"項目投資鄉鎮，掀起我縣新一輪項目建設高潮。
三、工作步驟
一前期預備階段(20xx年1-2月)
組織申報省市重點項目，擬定全縣重大前期項目和重大建設項目名單，制定工作方案，成立工作機構。二組織實施階段(20xx年3-12月)
主動參預全市"十大"主題活動，實施重大項目月調度，季講評，年考核。
1.3月份參預全市"項目集中開工月"活動，力爭3月份全年新建項目開工三分之一以上。
2.4月份參預全市"現場集中辦公月"活動，集中解決一批重大建設項目存在的突出問題。
3.5月份參預全市"重大項目現場閱歷相互溝通會"活動。4.6月份參預全市"項目現場講評"活動。
5.7月份參預全市"銀企對接會"活動，促進銀行與企業深度對接，籌措項目建設資金。
6.8月份組織"三個十工程攻堅戰"活動，推動前進全縣十大設施、十大產業項目和十大民生事業項目建設。7.9月份參預全市"問題集中銷號月"活動，集中解決每月項目調度累積的問題。
8.10月份參預全市"重大前期項目推廣會"活動，將開發儲備的'重大項目進行深度包裝，面對全社會推介。9.11月份參預全市"項目集中竣工月"活動，力爭11月份全縣重大項目竣工40%以上。
10.12月份參預全市"項目考核和鄉鎮項目投資競賽評比"活動。
召開總結表彰大會。總結閱歷，爭論建立持續推動前進項目建設長效機制。
四、保障措施
一加強領導，提高熟識。為加強對全縣項目建設的組織領導，成立株洲縣項目建設協調領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委、常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長任副組長，縣委組織部、縣委宣布傳達部、縣委政法委、縣政府辦、縣監察局、縣發改局、縣經信局、縣招商局、縣農辦、縣科技局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣規劃局、縣環保局、縣交通運輸局、縣商務局、縣統計局等為成員單位。領導小組辦公室設在縣發改局，由縣發改局局長兼任辦公室主任。領導小組下設"一室四組"：即辦公室、宣布傳達組、調度組、檢查考核組、環境保障組(相關職責見附件3)。通過新聞媒體加大對項目建設的宣布傳達報道力度，集中一切力氣開展招商引資和項目建設，形成良好的氛圍。全縣各級各部門要主動主動爭項目，想方設法引項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，掀起項目建設新高潮。
二強化服務，優化環境。一是進一步優化行政審批流程，壓縮審批時限，推動前進集中辦理和網上審批。二是強化項目調度和服務，全面了解項目信息、全程調度項目進展、全力推動前進項目建設，實現重大項目日監控、周分析、月調度、季點評、年考核。三是進一步下放審批權限。縣直相關部門要對現有的項目辦理制度和規定進行爭論和梳理，依據"能放則放、能簡則簡、能免則免"的原則，在不違反國家及省、市有關政策和規定的前提下，盡力為基層和企業"松綁、讓利、開綠燈、出政策"。
三健全機制，嚴格考核。一是建立健全重大項目建設協調服務機制。將全縣重大項目納入常態管理，建立聯席會議制度、縣級領導聯系項目制度和項目聯絡員制度，定期召開項目建設工作協調會議。二是建立健全重大項目工作落實機制，實行重大項目"一個項目、一名領導、一套班子、一張時間表、一套督促機制"，服務單位每周不少于1次到項目建設所在地現場調查、跟蹤進度、實地解決問題。三是完善責任考核機制。實行定期通報制度，每季度對項目工作進展狀況進行通報，對全縣重點項目進行考核，考核結果納入縣政績考核。四是建立經費保障機制。縣財政部門要支配專項資金，用于縣重大建設項目和前期項目工作。
6. 項目實施方案 篇六
一、項目區慨況
根據縣扶貧辦要求，20xx年項目在瓢井鎮平塘村實施。
我鎮年均氣溫11—13.2C，年降雨量1130—1300毫米，無霜期221—245天，年日照時數1500—1600小時；最高海拔2325米，最低海拔1400米，各類人工草生長四季賞青，適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。
項目村"水、電、路"三通，通訊設施已建成，村級公路基本建成，可保證項目建設物資和項目產品的運輸。
二、產業項目建設內容
此次羊種為湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持農戶5戶（其中2戶為扶貧戶）。飼養基礎母羊95只，配置種公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500畝。總投入資金12萬元（其中縣級配套資金10萬元、籌資配套資金2萬元）
三、項目實施進度安排
（一）20xx年3月——4月，開展建圈培訓，完成羊圈的修建。
（二）20xx年5月，開展種草現場培訓，完成種草任務。
（三）20xx年6月，開展草地田間管理培訓，完成建圈任務、配套設備和羊只采購培訓工作。
（四）20xx年7月，完成基礎母羊、種公羊采購及發放，開展羊只飼養管理和疾病防治培訓，制作安裝項目區和項目戶標志牌。
（五）20xx年9月——10月，完善檔案材料，完成縣級自查驗收。
四、項目效益分析
（一）社會效益。項目扶持農戶5戶，到20xx年末養殖戶實現銷售收入4.5萬元，按每戶4.2人計算,養殖戶人均收入10714元,可使5戶農民通過實施項目擺脫貧困轉化成牧民,1個良種繁育場建成,基本滿足下年度項目區種公羊配置和老項目區種公羊交換需求,以提高畜牧業生產總值,使農村剩余勞動力就地轉移,切實增加農民收入,促進地方經濟和快速發展。
（二）生態效益
草場500畝建成后，可提高植被覆蓋率，減少水土流失，凈化空氣質量，羊群放牧給草場帶來羊糞、羊料等有機肥，人工草場、天然草坡和灌叢草實行劃區輪牧，減少人為生態破壞生態。同時，充分利用秸桿和人工牧草，儲備冬季草料，經過腹還田，提高土地肥力，促進生態良性循環，使農、林、牧相互促進。
五、加強領導，明確職責
成立瓢井鎮草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊項目工作領導小組，其成員如下：
組長：張民（鎮人民政府鎮長）
常務副組長：陳杰（鎮人民政府副鎮長、分管農業農村工作）
副組長：劉此昌（鎮人民政府科技副鎮長）
易斌（瓢井財政分局局長）
成員：羅莉（黨政辦主任）
梅福俊（農業服務中心主任）
孫飛成（林業環保站站長）
宋順康（水利站負責人）
付玉（社會事務辦公室負責人）
胡貴霞（紀委工作人員）
張盛宇（農業服務中心工作人員，負責畜牧獸醫）
龍震（農業服務中心工作人員，負責扶貧工作）
陳永（平塘村黨支部書記）
領導下組下設辦公室在農業服務中心，由龍震兼任辦公室主任，負責項目的審批和資料收集工作；技術服務組設在鎮畜牧獸醫站，人員由畜牧獸醫站和項目村獸醫協勤員組成。{扶貧養羊到戶實施方案}.
六、主要措施
(一)明確職責
鎮領導小組負責研究、解決項目實施和運行中存在的問題，領導小組辦公室負責項目實施日常工作。負責項目建設的'發動、宣傳，與項目戶簽訂《承諾書》、《協議書》，并組織實施，完成項目建設內容和任務。
成員單位職責為：
(1)領導小組辦公室：負責編制項目規劃和年度實施方案，采購供應草種、肥料和農藥，指導種羊場建設和種公羊選(培)育、調運、交換等技術工作；制定項目實施技術操作規程，并督促項目村落實；督促指導項目生產運行、滾動發展和效益分成；積極引進社會
資金組建龍頭企業，形成產品加工、銷一條龍服務體系。
(2)財政所：負責項目資金撥付與報賬、物資采購監督及項目資金專項審計。
(3)農業服務中心(扶貧站、獸醫站)：負責組織審查項目實施方案，督查項目進度及質量，定期對項目進行階段性檢查驗收；申報配套沼氣池、項目村獸醫室、農機具等項目并組織實施；對重大動物疫病，農藥、肥料、獸藥、飼料使用進行監測；搞好在鎮外引進羊只的監督管理，禁止疫病傳入，做好項目區市場檢疫和產地檢疫，對發生重大動物疫病進行處置；整合新農村建設資金投入項目區，完善項目區村寨道路、庭院硬化和房屋美化。
(4)水利水保站：負責配套項目村水利設施建設項目并組織實施。
(5)社會事務辦：切實解決好項目村貧困農戶的生產生活困難。
(二)資金和物資管理
1、資金管理：嚴格執行省、市、縣財政扶貧資金管理辦法，嚴格報賬管理制度。(1)公示：對項目實施農戶花名冊、物資發放或資金投入補助及標準、政府統一采購物資價格等，在項目村張榜公布，接受群眾監督。(2)撥付報帳：嚴格執行《大方縣種草養羊扶貧項目資金報帳實施細則》。
2、物資采購管理：(1)基礎母羊由項目戶自行采購，種公羊由草地中心采購、鎮負責發放；草種、肥料采購由草地中心負責，草種實行詢價方式采購。(2)實施單位對采購的物資實行專人發放管理和出入庫登記管理。
3、檔案管理：鎮嚴格按照縣、鎮、村項目建檔目錄要求，將項目實施過程中產生的資料，進行分類歸檔，裝訂成冊，作為項目技術服務、檢查指導、跟蹤管理和項目竣工驗
7. 項目實施方案 篇七
根據省農村公路建設有關政策和規定，為落實“十三五”農村公路建設規劃項目庫未下達計劃和未實施通暢工程項目，逐步改善農村公路通暢條件，方便人民群眾生產生活和促進農村社會的發展，結合我縣實際，制定本方案。
一、建設規模及補助標準
縣財政整合資金萬元，按每公里補助12萬元，在全縣范圍內計劃建設通暢工程170公里。
二、建設范圍及標準
（一）建設范圍
“十三五”農村公路建設規劃項目庫中的連通工程（鄉與鄉，村與村，鄰省、鄰縣之間的斷頭路）、通自然村（村內達2個組以上或人口達200人以上的.自然聚集區）、產業基地（村內規模較大的養殖場、種植場）
（二）建設標準
1.路基寬度5米以上，砼路面寬度4米以上，砼路面厚度0.2米。
2.施工技術等要求嚴格按照國家有關規定執行。
三、分配原則
（一）根據各鄉鎮（街道）行政村規模分配（具體見附表）
（二）城區規劃控制紅線范圍內行政村不予分配。
（三）原則上貧困村優先保證1公里的計劃。
四、項目申報程序和要求
（一）農村公路管理站提供規劃項目庫和項目申報表（附后），各鄉鎮（街道）根據實際情況按分配的里程數在項目庫中安排填報。
（二）申報項目必須是度新建工程項目，計劃項目確保貧困村優先且嚴格按規定的建設標準上報。
（三）縣發改局負責立項，縣農村公路管理站負責申報項目數據的收集、匯總。
（四）縣財政局、交通運輸局負責組織現場核實，報縣政府批準后，相關單位聯合下發計劃文件，各鄉鎮（街道）必須嚴格按文件計劃項目組織實施，不準替換調整。
五、工作步驟
（一）5月10日之前完成項目申報和匯總。
（二）5月30日之前完成現場核實工作并報縣政府批準后，下發計劃項目文件（計劃文件沒下發之前不準擅自開工）
（三）6月上旬召開項目村工作調度會，各鄉鎮（街道）分管領導和項目村支書、主任參加。
（四）7月10日之前項目村完成路基工程并組織驗收。
（五）10月31日之前項目村完成項目砼路面建設工程。
（六）11月上旬縣組織驗收。
六、工作要求
（一）各鄉鎮（街道）主要領導要親自過問，分管領導具體牽頭負責，按照相關要求和步驟認真完成工作任務。
（二）對12月31日之前未完工項目取消補助。
8. 項目實施方案 篇八
為深入貫徹黨的__屆五中全會精神，全面突進社會主義新農村建設，促進農村居民點向小城鎮集中，改善農村居民生活條件，盤活農村存量土地，節約集約利用土地，緩解建設用地緊張局面，根據上級文件精神，特制定本方案。
一、新農村示范項目的目的和原則
充分利用國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，通過開展許家臺鄉新農村建設，破解當前城鎮建設發展中面臨的土地制約難題，探索推進農村建設用地整理和土地資源集約節約利用，改善農民居住條件和生活質量，加快城鄉一體發展的有效途徑，為全縣乃至全市實施遷村并點、社會主義新農村建設探索路子、積累經驗。
許家臺鄉新農村項目的基本思路是：以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。所置換出土地用于商品住宅區開發建設，收益用于平衡農民還遷住宅建設投入。
對原村莊占地進行復耕，用于周轉用地指標的占補平衡。
在實際操作中把握以下原則：
一是耕地總量不減少，質量不降低。
二是群眾自愿，政府批準。
三是統一規劃，分步實施。以全鄉總體規劃為依據，各村有計劃穩步推進。
四是政策扶持，市場運作。
堅持政府主導和市場化運作相結合，通過制定相關優惠扶持政策，引導和推動新農村項目建設健康開展。
二、項目基本情況
許家臺鄉，地處薊縣西北部山區，是盤山風景名勝區總體規劃的一部分。全鄉共轄15個行政村，總人口10036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規劃建設方案，新鎮區位于許家臺鄉瀑水村附近，涉及拆遷全鄉15個行政村，新農村項目總用地面積2700畝，人口規模1XX人。
許家臺鄉新鎮區可利用建設用地面積702畝，需要新增建設用地1998畝。按照土地整理復耕規劃，擬復耕的13個村莊占地總面積2171.9畝。具體運作上，首批啟動小米莊村、歇人場村、花甲石村三個村，一期建設規劃建設用地面積627.5畝。
三、掛鉤周轉指標規模
本著盡可能避讓基本農田原則，并從新農村項目建設實際可行的角度，按照農民住宅建設與產業功能區同步啟動的思路，根據許家臺鄉總體規劃，確定一期建設用地周轉指標規模627.5畝，用于農民還遷住宅建設。
四、組織管理
建立政府推動、各村申報的操作機制，以鄉政府為工作主體，村抓具體落實，形成鄉村聯動、統籌推進的格局。
1、鄉成立新農村項目領導小組。鄉黨委書記盧旺任組長，鄉政府鄉長陳恩勇任副組長，黨委副書記、政府副鄉長，各職能部門負責人為成員。領導小組負責指導、協調和推動新農村項目建設的運行，會同有關部門制定許家臺鄉新農村建設規劃、土地整理復耕規劃、土地利用規劃、拆遷補償安置辦法等，制定項目具體實施方案并負責組織實施。下設辦公室負責日常工作。
2、各村在項目領導小組指導下成立村一級工作小組。負責組織群眾履行民主程序提出新農村建設申請，并落實還遷、拆遷、土地復耕和維護穩定等工作。
3、以自愿為原則，由村民向村民委員會提出將現有宅基地交回集體統一規劃使用，換取新鎮區內住房的申請。
五、工程進度安排
1、XX年3月底前完成新農村建設前期準備工作并完成招商，啟動新鎮區一期農民住宅建設和相關配套建設。
廣州恒大集團盤山國際會議旅游度假中心項目坐落在我縣官莊鎮和許家臺鄉境內，縣政府與其簽定的合作協議中規定，廣州恒大集團負責一期農民住宅工程建設和相關配套建設。
2、20xx年月底前完成新鎮區一期農民住宅和相關配套，12月底前完成還遷。
在還遷工作中，以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。
3、20xx年12月底前完成村莊拆遷及土地復耕工作。
農民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉政府負責將原村莊舊址恢復為耕地。
六、實施措施
1、加強組織領導，健全工作機制。鄉成立新農村項目專項領導小組，村一級也成立相應專門工作機構，完成全鄉新農村項目的建設規劃調整等前期工作。
2、嚴格周轉指標管理，強化監督落實。由縣政府出臺關于開展新農村建設試點的決定，縣人大審議通過支持開展試點建設的決議，制定周轉用地指標“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法。
按照新農村項目建設規劃和實施進度計劃，加強監督落實，不能按期則相應扣減建設用地指標。
3、依法民主操作，尊重群眾意愿。遵照村級重大事項民主決策規定，已完成前期情況調查，全鄉15個村新農村建設同意率達到91.9%。對新農村建設申請、房屋拆遷補償安置辦法、還遷方案等，嚴格履行民主決策程序，征得村民同意。由村民委員會與村民逐戶完成房屋置換協議簽訂，協議納入對原住房實施拆遷和土地復耕的條件。
取得農戶拆房退地的法定承諾，同時簽訂與村莊占地整體置換新建農民住宅的協議，保證按計劃還遷、拆遷。
4、引進實體運作，市場化籌集資金。在堅持政府主導的前提下，引進實體開發公司具體運作，利用新農村建設置換出土地的開發建設收益，獲取建設資金保障。目前已與開發商達成合作開發意向。
5、嚴把復耕重點環節，周密組織實施。已制定了土地整理復耕規劃，在此前提下，制定土地整理復耕具體辦法，明確復耕工作主體、復耕標準及相關政策。由鄉政府組織村民委員會對原村莊實施拆遷并進行復耕。
復耕土地經縣政府土地行政管理部門驗收合格后，向村民委員會出具村莊拆房退地證明，村民委員會憑出具證明向縣房管部門申請統一辦理農民房屋產權證，復耕土地由鄉政府調整分配使用。
9. 項目實施方案 篇九
為保障國家投資土地開發整理項目順利實施，加強土地開發整理項目管理，全面完成舒城縣百神廟鎮土地整理項目工作任務，根據《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》，《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發[]122號），安徽省財政廳、國土資源廳《關于下達xx年國家投資土地開發整理項目計劃的通知》皖國土資[]131號和安徽省資源廳《關于做好xx年國家和省級投資土地開發整理項目實施工作的通知》皖國土資[]145號的文件精神，結合我縣實際制定本方案。
一、建設任務目標
1、項目范圍
項目區位于舒城縣百神廟鎮的西北部，距六舒三公路僅2㎞，距縣城約15km。地理坐標為東經117°01′20″～117°05′31″，北緯31°25′43″～31°28′12″。
2、項目建設規模和投資規模
本工程項目主要包括土地平整、農田水利建設、田間道路工程及其它工程四個部分。項目區面積1717.42公頃，凈增耕地71.35公頃。
本項目預算總投資32917800元，其中：工程施工費26783809.59元，占總投資額的81.37%（其中土地平整占總投資額的28.65%，農田水利占總投資額的34.93%，田間道路占總投資額的17.01%，其它工程占總投資額的0.77%）；設備購置費1195657.11元，占總投資的3.63%；其它費用總計4291574.03元，占總投資額的'13.04%［其中前期工作費（土地清查費、項目可研費、項目勘測費、項目設計與預算編制費、工程招標費）1124920.00元，占總投資額的3.42%，工程監理費267838.10元，占總投資額的0.81％，竣工驗收費803514.29元，占總投資額的2.44%，業主管理費579601.64元，占總投資額的1.76%，拆遷補償費1515700.00元，占總投資的4.60%］；不可預見費645420.81元，占總投資額的1.96%。項目區土地總面積1717.42公頃，其中農用地1519.55公頃占項目區總面積的88.02%；建設用地183.48公頃，占10.68%；未利用土地14.39公頃，占0.84%。
3、項目工期
計劃工期為18個月：
xx年8月至xx年2月。
項目前期工作：
xx年8月至xx年11月。
計劃施工工期：
xx年11月至xx年1月。
項目竣工驗收：
xx年2月。
4、項目目標任務
通過對項目區的整理，可新增耕地71.35公頃，新增耕地率為4.15%，使項目區耕地面積達到1297.60公頃。通過整理，提高農田灌溉水平，實現旱能灌、澇能排，使灌溉保證率達到85%以上；提高防洪排澇標準，使防洪、排澇標準達到十年一遇，平整田塊，適應農業機械化作業；改善農村生態環境；調整農村產業結構，增加農民收入。項目完成后，項目建設區變成“田成方、林成網、路相通、渠相連”的現代農業生態園區。
二、組織實施機構
1、領導機構
2、項目管理機構
3、技術指導機構
三、管理制度實施方案
1、公告制度實施方案
（1）在新聞媒體發布公告，在項目區設立永久性標牌，公告項目批準機關、項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、項目承擔單位、施工單位、監理單位、設計單位等內容；
（2）在項目所在鄉（鎮）、村公告項目區整理復墾前后土地權屬及權屬調整方案；
（3）發布項目工程招投標公告。
（4）項目竣工后，通過媒體公布驗收結果。
每次公告期為15天，15天內發生異議進行調解處理。
2、合同管理制度實施方案
（1）舒城縣土地整理中心與項目設計單位、施工單位、監理單位簽訂合同，明確雙方的責、權、利，以及雙方的違約責任和仲裁等有關事項；
（2）本項目所簽定的合同必須符合《合同法》的規定，并經項目實施管理辦公室審定后簽署；
10. 項目實施方案 篇十
一、項目慨況
1、項目基本情況
項目區位于崇仁縣西北部、河上鎮政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮政府駐地5公里，涉及河上鎮元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經緯度坐標為東經116°2′3″-116°5′21″，北緯29°49′34″-27°52′9″。項目區總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(563.25畝)。項目總投資37萬元。
2、項目效益
2-1功能和經濟效益
(1)項目區248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預計每年可增加產值39.45萬元。
(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農田糧食生產成本減少2元左右，生產投工減少1歌工左右，每公頃農田糧食生產總成本減少5元左右，原有耕地可降低生產成本約9.32萬元。
(3)項目區通過土地整理后，原有耕地的農田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產值。225萬元，每年可增產值41.93萬元。
2-2社會效益
(1)可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。
(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.4%提高到96.92%。
(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.
(4)通過整理，水利工程網絡覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生態效益
(1)整理前零亂破碎無序的地塊改變為整形合一的標準化田塊，提高了機械化作業和土地集約化利用的水平
(2)建立農田防護林網，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。
(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統一有序的農田排灌系統，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。
(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網絡，提高了道路的網絡水平。
3、資金來源
全部資金37.2萬元由國家撥款
4、項目的.目的、意義
4-1充分發揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態環境，使農田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農田。
4-2改善農業基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變為標準化田塊，有利于土地用途管制，提高機械化作業水平和土地集約規模利用效應，實現土地資源的可持續利用。
4-3改良土壤水、肥條件，提高農田質量，調整農業和農作物結構，實施集約規模經營和管理，提高耕地的產出率。
4-4通過路邊、溝邊等農田防護林帶的種植，提高區內林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區內生態環境，減少水土流失，實現土地資源的可持續利用。
二、項目建設總體目標
1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網、樹成行、路相通”的標準化生態農業園區。
2、改善項目區內的道路網絡，完成干道195米、田間道561米、支道258米、生產道1497米、機耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務，達到機械化作業標準，提高農用物資和農產品的運輸能力，方便農用機械化生產;
3、新建和完善農田水利設施，修建溝渠總長3576米、過水涵17座、控制閘1座，確保農田旱澇保收;
4、完成1175株農田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態環境、減少水土流失的作用。
5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。
三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排
1、項目的實施步驟、時間安排
按照先易后難的原則，結合當地的氣候、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農作物的損害。
(1)測繪項目區地形圖：年月日—年月日;
(2)編制項目詳細規劃設計施工圖件和方案：年月日-年月日;
(3)核實項目區土地權屬現狀并制定調整方案：年月日-年月日;
(4)項目工程招投標：年月日-年月日;
(5)完成工程前期準備工作：年月日-年月日;
(6)項目開工施工放樣：年月日-年月日;
(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
(8)農田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。
(9)竣工驗收：21年4月
2、資金分配
(1)該項目國家總投資萬元，其中：
(2)工程施工費：萬元占總投資比例%
(3)設備購置費：萬元占總投資比例%
(4)前期工作費：萬元占總投資比例%
(5)竣工驗收費：萬元占總投資比例%
(6)業主管理費：萬元占總投資比例%
(7)不可預見費：萬元占總投資比例%
3、項目建設所采取的措施
3-1、管理制度實施措施
3-1-1、公告制度實施措施
(1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規模與項目范圍、新增耕地面積、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等內容向社會公告。
(2)項目招投標公告。為了提高項目招投標工作的透明度，保證工程質量和進度，由縣土地開發整理中心對工程內容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然后根據《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省范圍內三級以上資質(含三級)的施工企業進行招標。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由縣土地開發整理項目領導小組根據以下程序擇優選定中標單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標—公開投標—標文評議—確定中標施工單位。
項目招投標公告的內容主要包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法和招投標方式、招投標結果等。
(3)權屬管理公告。在實施前將項目區內土地權屬基本情況、土地權屬調整方案在項目區內鄉(鎮)、村進行為期15天的公告。
3-1-2、項目法人責任制實施措施
縣土地開發整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責。
(1)實施準備階段：負責組織工程施工、招投標，擇優選用施工單位和監理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度計劃，制定工程質量標準和有關制度。
(2)項目建設階段：公布公告接受當地群眾監督，履行法人義務，監督檢查項目施工單位、監理單位履行合同情況，協調其他問題，抓好組織、信息、統計、檔案管理。
(3)項目建設任務完成后，對項目工程驗收。
3-1-3、合同管理實施措施
按照《合同法》等有關規定，組建有關組織，縣土地開發整理中心作為項目實施單位與施工單位、監理單位簽訂工程施工、工程監理合同，明確三方的權責利。合同管理由專人負責，專設項目合同管理專用章。其他招投標合同、設備購置合同必須由法人蓋章簽發。合同糾紛調處按《合同法》規定程序處理。
3-1-4、招投標制度實施方案
(1)招標的組織實施：由縣土地開發整理中心會同縣建設工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發整理項目領導小組審定后實施。縣紀委監察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監督工作。
(2)招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發布招標公告、公開招請有資質的施工企業參加投標競爭，凡符合規定條件的施工企業都可自愿參加投標。
(3)土地整理項目施工招投標的基本程序為：招標機構編制招標文件或資格預審文件，發布招標公告，發放招標文件，然后投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。
11. 項目實施方案 篇十一
為進一步加快項目引進和項目建設進程，全力推進全區招商選資工作和全社會固定資產投資，根據區委、區政府《20xx年**區深化“項目提升年”活動實施方案》要求，從20xx年2月20日-5月31日，在全區范圍內開展以招商選資、項目推進、征地拆遷為重點的“項目提升年”百日攻堅活動，特制定本方案。
一、攻堅目標
通過“項目提升年” 百日攻堅活動，解決一批招商選資、項目推進、征地拆遷中的突出問題，全區力爭引進合同外資1億美元、實到外資5000萬美元，引進區外內資8.6億元；引進或在談重大先進制造業項目5個、重大現代服務業項目5個、重大現代農業項目1個；全社會固定資產投資完成38億元，其中，工業生產性投入25億元；完成拆遷269戶，拆遷面積10萬平方米。
二、攻堅措施
（一）集中精力，狠抓招商選資
1、營造一個強勢招商氛圍。建立招商選資領導領銜包干機制，各鎮、街道、**新區、工業園區主要領導負責包干引進一批重大優質項目，主要領導、分管領導確保每周3天專注招商工作。3月底前完成全區10名招商人員的招聘工作，分別充實到各鎮、街道、**新區、工業園區。選調若干名區級優秀后備干部到區招商促進局掛職，開展專業招商工作。調整完善招商選資考核機制，對完不成合同外資或實到外資年度目標任務的，否決開放型經濟工作一等獎。
2、拓展一批重點招商領域。開展區域合作，加強與上海、蘇南等地的溝通交流，建立產業轉移和項目引進合作關系。引進風險投資公司，與本地新能源、新材料和新技術行業企業進行參股合作；探索多領域合作招商，積極引進國際基金公司投資嘉紹高速**段、滬杭高鐵**段以及**新區（北區）等重大基礎設施項目的開發建設；引進國資央企投資新塍鎮萬畝現代農業示范園區，王店鎮聚寶灣等新農村基礎設施建設。利用已落戶企業的產業資源、客戶資源、市場資源開展上下游產業招商、二次招商和總部招商。
3、實施一系列專項招商活動。根據產業發展定位和現有招商空間，在區內外和境外舉辦一系列專業招商活動，同時，整合全區招商人員，以小組形式分別“空投”到上海、昆山、蘇州等地，進行為期一個月的外派集中招商，采取鎖定式招商、倒逼式招商方式，有效集聚一批客商資源，收獲一批項目信息，跟蹤洽談一批重大項目。在二產上鎖定一個世界500強和3個新能源新材料項目；三產上鎖定2個國內外知名的第三方物流企業；一產上鎖定1個大規模的現代農業項目。確保69產業投資洽談會有一批引領產業轉型的優質項目。（具體活動方案見附表2）
（二）攻堅克難，推進項目建設
1、破解一批難題項目。對全區項目進行調查分析，排出一批影響項目開工和項目進程的關鍵性問題，全力破解已供地未開工項目、已招商未征遷項目、已建成未投產項目的相關難題。同時，確保在建項目按預定計劃強勢推進，新建項目按預定目標做好各項開工準備。
2、開工一批重點項目。按月排出新開工項目，倒排工作流程，簡化審批手續，減少審批環節，實行并聯審批制度，開通重大項目審批綠色通道，提高審批效率。加快項目備案、核準、環評、規劃、消防、施工許可等審批速度，全面加快項目進度。突出做好“860”工程項目的土地報批工作，做到成熟一塊報批一塊，及時完成供地審批手續。各鎮、**新區、工業園區每月都要有新開工項目，至5月底，項目庫開工率達到70%以上。
3、推動一批存量項目。引導集約化投入，加強存量土地投入和零土地投入。創新工作方式，以鎮為單位開展存量項目、科技創新項目和技術改造項目的現場指導服務。各鎮、**新區、工業園區要把存量項目作為補充工業生產性投入項目庫儲備不足的一項重點工程來抓，切實提高工業項目的產出效益，至5月底，全區存量項目入庫達到60項（每個鎮、**新區、工業園區不少于10項）。
4、落實一批建設資金。深化政銀企合作平臺，力爭落實兩個10億元的融資項目。一是開展以銀行、產業、鎮為單位的專場銀企對接活動，爭取新增企業授信10億元。二是謀劃好政府性融資項目，落實興業銀行、國家開發銀行、農發銀行對鎮工業功能區建設和新農村建設融資項目，全力推進浙江科技孵化城（嘉興）基礎設施建設融資項目的立項、報批工作，新增授信10億元。
（三）圍繞項目，加快征遷進程
1、加強指導。區征遷工作領導小組要加強對各鎮、**新區、工業園區征地拆遷部門的指導、監督和協調工作，定期召開領導小組會議，分析征遷過程中存在的問題，研究征遷政策。
2、突出重點。按百日攻堅工作計劃和項目推進實際需要，以促進經濟結構轉型、產業提升的重點項目征遷為主，統籌安排，精心組織。明確每個征遷項目責任人和具體實施計劃，加大征遷力度，確保重點項目順利推進。
3、依法征遷。在項目立項、依法取得土地使用權和規劃許可證的基礎上，堅持公平、公正原則，做細工作，補償到位。對影響項目開工的重點疑難戶，進行聽證和公告，依法推進征遷工作。
三、活動要求
（一）加強領導。全區上下要進一步統一思想，提高認識，切實把思想和行動統一到百日攻堅活動上來，集中精力推進招商選資、項目推進和征地拆遷三大重點工作。各鎮、街道、**新區、工業園區要把此次活動與經濟轉型發展結合起來，按照活動要求，迅速成立工作機構，選派得力人員，落實工作措施，切實加快推進產業結構調整。
（二）形成合力。各鎮、街道、**新區、工業園區要及時分析梳理遇到的困難和問題，與相關部門做好對接。招商一線人員要強化信息收集，加強溝通，主動出擊，積極參與全區招商選資活動。機關干部要深入基層、沉到一線，認真開展項目建設調查分析，著力解決項目建設中的困難和問題，確保項目建設順利推進。區各有關部門要緊緊圍繞攻堅目標和各自職能，密切配合，形成合力。區建立百日攻堅活動專項推進協調組，組織招商活動，協調解決項目難題，落實各項責任。（具體安排見附表3）
（三）營造氛圍。充分利用新聞媒體，及時宣傳百日攻堅活動成果，宣傳“項目提升年”活動中的先進典型，發揮輿論導向作用。大力營造“招商選資一號工程”、“人人關心重點項目建設、人人支持重點項目建設”的良好氛圍。
12. 項目實施方案 篇十二
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。
二、風險分配
實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。
風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。
項目風險識別
PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是說大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。
1.政府層面的風險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。
我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。
有一個案例是中國臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。
所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。
反過來說，如果前期環評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環保風險。
對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。
這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。
以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。
2.市場層面的風險
一是利率風險。
二是外匯風險。
三是通貨膨脹。
針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風險。
我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。
政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個區域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。
同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。
3.項目層面的風險
一是土地獲取風險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。
二是完工風險。
三是供應風險。
四是技術風險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風險。
這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。
九是項目移交風險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。
十是社會投資方變動。
我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。
但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。
十一是招標競爭不充分。
這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。
十二是項目測算不當。
這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。
十三是經營者能力不足。
一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。
站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。
十四是財務監管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。
十五是配套基礎設施風險。
投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。
甚至在談判時政府方說我負責協調，投資方說不可以，要把協調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。
因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。
十六是合同文本不完善。
實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現在實施的不好，存在一些問題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風險分擔概述
將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。
風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風險分擔機制設計的基本原則
一是風險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。
二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。
風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。
三是承擔的風險要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時投?——投資進度計劃。
在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目
北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。
項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計劃20__年底全線通車試運營。
項目自20__年3月啟動PPP實施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠
建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(20__年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(20__年)10萬噸/日。
污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。
業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。
我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。
首先是園區管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。
當時他們說這個模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續處理，也就意味著每一個企業都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來說可以省掉預處理的環節。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統的錢，對于排污企業也是好事。
所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個問題。
另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。
把這兩個問題指出來之后，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。
那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。
這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。
三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。
風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。
二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。
有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。
所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。
同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數。
還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。
⑵委托運營類PPP項目回報水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，盡量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。
項目收入是實現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。
準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。
其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅游開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。
3.PPP項目價格調整
PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。
與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。
政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。
根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。
四號線是京港公司運營的，一年1個億。
所以十六號線我們還按照1個億計算。
當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。
回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。
在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。
關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。
這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。
我們要把這個報價寫到投資合同里面。
這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。
關于預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。
在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立PPP公司，這是一個合資協議，協議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說話是非常有份量的。
這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去簽建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協議，使得這個協議基本上維持了PPP公司的業主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議里。
還有第二個附件是A部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系里。
還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。
在后面一些小項目里，不見得要把貸款協議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。
其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。
這里還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。
這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營服務監管
要做好運營和服務監管，整個協議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。
(二)移交監管
一個項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠BOT項目
移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔任。
協議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。
在用的生產檔案、技術檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。
污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。
關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質量保證期是12個月。
在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。
承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則里做進一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。
公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。
優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。
邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。
13. 項目實施方案 篇十三
生豬標準化養殖場施工合同書
建設方： 豬場以下簡稱甲方
施工方：建筑隊 以下簡稱乙方
為了提高生豬標準化規模飼養水平，轉變畜牧業增長方式，促進生豬生產持續健康發展，更好的做好生豬標準化養殖場的建設及改造工作。根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》及有關規定，為落實甲、乙雙方的責、權、利。并針對甲乙雙方平等、自愿、協商一致的基礎上，特訂立本合同。 工程項目
一、工程名稱：豬場
二、工程地址：
三、工程概況：
1、把原有不符合標準化的豬舍改造，面積大約為300平方米；
2、增建消毒池（房）及改造原有的不合格的消毒池（房），面積大約30平方米；
3、建糞便污水處理池150立方米，沼氣池80立方米。 （結算時按實計算）
四、承包方式：包工包料
五、承包范圍和內容：
1、按生豬標準化養殖場建設的施工圖紙，包括土建、水電、避雷、室內消防及排污系統。
2、辦理建筑工程規定辦理的所有手續（地質勘測，圖紙設計在內）。
六、承包造價：按萬中標價包干。
施工準備
一、甲方
1、20xx年XX月前負責做好建設物施工現場水源、電源（包括水表、配電板的安裝）和運輸道路的接通并維修，拆遷處理現場內的障礙物（包括架空或隱蔽），并提供有關隱蔽障礙物的資料。
2、合同簽訂后5天內提供完整的建筑施工圖2份，施工技術資料3份。
3、甲方委派現場代表，對工程質量進行監督，檢查隱蔽工程、負責簽證，核實工程量及進度報表以及負責甲方應該承擔的有關事宜。
二、乙方
1、負責施工區域的臨時道路、臨時設施、水電管線的鋪設、管理、使用和維修工程；
2、組織施工人員和材料、施工機械進場；
3、編制完善施工組織設計或施工方案，送甲方會簽；
4、乙方委派范奕新現場代表，負責工程施工質量，安全施工，提供工程進度報表以及負責乙方應該承擔的有關事宜。
工程期限
一、根據招標函的要求和投票書的承諾，工程總工期為天（日
歷天）自20xx年XX月XX日開工至20xx年XX月XX日竣工驗收（開工日期以開工報告為準）。
二、如遇特殊情況經甲方現場代表（或項目總負責人）簽證后，工期相應順延。
工程質量與安全施工
一、本工程竣工質量按投標書要求為：合格等級
二、乙方必須嚴格按照施工圖紙、說明文件和國家頒發的建筑工程規范、規程和標準進行施工。
一、乙方在施工中必須遵守下列規定：
1、凡用于工程（包括特殊情況下由甲方提供）的主要原材料、設備、構配件、半成品必須按有關標準和規定提供質量合格證，并經檢測合格后方可用于工程，對材料改變或代用必須經原設計單位同意并發正式書面通知和甲方派駐代表（或項目總負責人）簽證后，方可用于工程；
2、隱蔽工程必須經甲方派駐代表（或項目總負責人）檢查驗收簽章后，方可進行下一道工序，甲方派駐代表（或項目總負責人）應在接到隱蔽工程檢查通知單20小時之內進行檢查；
3、乙方在施工中發生質量事故，應及時報告甲方派駐代表（或項目總負責人），一般質量事故的處理結果應送甲方（或監理單位），重大質量事故的處理方案，應經甲方、建筑管理部門共同研究并經簽證后實施；
4、工程竣工后，乙方按規定對工程實行保修，保修時間自通過驗收之日算起。土建保修一年，水電保修半年，屋面保修五年。竣工驗收后，乙方向甲方提供完整的竣工驗收資料二套。
四、乙方應該按規定采取嚴格的安全措施，做到安全生產、文明施工，甲方應予積極配合，施工中發生的安全事故由乙方負責，其它責任事故由責任人負責。
施工與設計變更
一、乙方必須嚴格按甲方交付的設計圖紙、說明文件施工，甲乙雙方不得擅自修改。
二、甲方如需變更設計，必須由原設計單位作出正式設計變更通知單和修改圖紙，乙方才予實施。
工程價款的支付和結算
一、本合同簽訂后七日內，甲方支付人民幣X萬元給乙方辦理施工準備工作。
工程進度款支付：基礎工程竣工前，乙方所進場的建筑材料費用憑驗收單或發票，一律由甲方支付，基本工程驗收一，甲方支付進度款XX萬元。完成主體的建設后甲方支付建筑總價的60％主體完成后付足建筑總價80％，工程竣工驗收后五天內付足建筑總價98％，其余2％作為質量保證金，待土建保修期滿時一次付清。
三、乙方在單項工程竣工驗收后二十天內，將竣工結算文件送交甲方審查，甲方在接到結算文件七天內審查完畢，如有爭議，雙方協商解決，解決不成可提請造價管理部門審定。
四、下列情況工程價款必須調整：
1、設計變更引起的工程量增減：其結算按實際定額費進行結算。
2、人力不可抗拒而發生的自然性災害。
獎罰條件
一、工期
按合同工期完工者不獎不罰，延誤竣工，每延誤一天，由乙方按合同造價的0.5％向甲方支付違約金，但累計獎為款總額不得超過建筑總價的3‰。
二、簽訂合同后，甲方因國家計劃調整，引起不能繼續施工履行合同時，應向乙方支付實際發生的費用，其它原因停緩建，除向乙方支付實際發生的費用外，還應向乙方支付合同總價1％的違約金。
糾紛解決辦法
任何一方違反合同規定，經協商不成，按以下方式解決：
一、向經濟合同仲裁機關申請仲裁。
二、向人民法院起訴。
甲方： 豬場
法定代表人簽字：
簽定日期： 年 月 日
14. 項目實施方案 篇十四
為進一步加大出生缺陷干預力度，降低神經管缺陷發生率，提高出生人口素質，根據《甘肅省優生促進工程實施方案》及《甘州區優生促進工程實施方案》要求，對全鎮準備懷孕和懷孕十二周以內的婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷，根據我鎮的實際，特制定本方案。
一、目標任務
以重大出生缺陷—神經管缺陷為干預目標，在孕前3個月—孕早期3個月內免費服用葉酸，預防神經管缺陷的發生。到20xx年，以上目標人群增補葉酸知識的知曉率和葉酸服用率均達到90%。
二、項目范圍、對象和內容
（一）項目范圍：本轄區內各行政村；
（二）項目對象：孕前3個月—孕早期3個月的育齡婦女（包括流動人口）；
（三）項目內容：項目相關管理人員補服葉酸知識培訓、相關人員健康教育知識培訓、服用對象的健康宣教、葉酸登記、發放、服用、隨訪和信息上報。
三、組織實施
（一）組織機構和職責
成立了上秦鎮“育齡婦女增補服用葉酸項目”領導小組。
組 長 ：王 麗 鎮政府副鎮長
副組長：曾學仁 鎮計生辦主任
成 員：王慶玲 鎮計生服務所所長
保麗霞 鎮計生服務所技術人員
趙麗娟 鎮計生服務所技術人員
鎮領導小組負責項目組織、協調、管理和技術服務指導。
（二）職責分工及工作流程
1、職責分工
（1）由鎮計劃生育服務所向上級主管業務部門領取發放藥品。
（2）由鎮計劃生育服務所負責項目的具體業務管理、技術指導和信息統計工作。負責待孕婦女葉酸的發放、登記；負責全鎮基礎數據收集、葉酸發放和服用信息的統計和高危待孕婦女葉酸服用情況進行隨訪、監督和登記，負責本轄區葉酸發放和服用信息的收集、整理工作，每季度定時上報給區計劃生育服務站。
（3）各村負責了解本轄區育齡婦女的孕育狀況，負責準備懷孕和懷孕3個月內育齡婦女（含轄區內流動人口）的摸底統計工作。負責及時向鎮計劃生育服務所上報本轄區高危待孕婦女信息。
2、工作流程
（1）準備懷孕和懷孕3個月內的農村婦女的葉酸發放、登記和隨訪流程
鎮計劃生育服務所收集轄區內準備懷孕和懷孕3個月內的婦女信息，確定發放對象，通知其領取葉酸片，對其進行健康教育，并簽訂知情同意書，使服藥婦女正確了解相關知識，提高葉酸知曉率和服用率。
發放對象每次領取l個月的量，每天服用1片（0.4毫克），對領取葉酸的婦女進行隨訪，每月2次，督促婦女按時服用，并將婦女領取葉酸、服用、隨訪情況進行登記。
（2）高危待孕農村婦女葉酸的發放、登記和隨訪流程
高危待孕農村婦女是指準備懷孕的婦女中，既往生育過神經管缺陷胎兒或服用抗癲癇藥者。高危待孕婦女葉酸服用量按每人每天4毫克劑量發放。
鎮計劃生育服務所負責收集轄區內高危待孕婦女信息，并進行登記，通知其到鎮計劃生育服務所領取葉酸片。對高危待孕婦女進行健康教育，簽訂知情同意書，發放3個月的葉酸片，進行發放登記，并將高危待孕婦女葉酸片發放信息反饋給各村，各村管理員對高危待孕婦女葉酸服用情況進行隨訪、監督。
對每個服藥對象最多免費發放6個月的葉酸片，如果農村婦女服用6個月后，仍需繼續服用者，應在醫生指導下自行購買服用。
四、工作要求及保障措施
（一）加強領導，落實責任。各村要根據要求合理安排進度，主要領導要親自參與，指派專人負責，確保項目的落實。建立分工負責制，明確鎮計劃生育服務所人員職責，確保葉酸的規范發放。
（二）加強宣傳，廣泛參與。各村要利用多種途徑、多種形式廣泛宣傳孕婦免費服用葉酸的科學知識和重要性，要充分協調村干部配合做好宣傳發動工作。
（三）加強監督，嚴格考評。要加強執行情況的監督檢查，嚴格落實項目的實施監管和評估。要按照《甘州區人口委關于葉酸發放有關事項的通知》要求，建立考評機制，把該項目列入年終考核。要嚴格落實信息報送制度，各村每月向鎮計劃生育服務所上報本月懷孕情況。進一步健全完善工作程序，同時要總結經驗，形成長效工作機制。
15. 項目實施方案 篇十五
為進一步加大出生缺陷干預力度，降低神經管缺陷發生率，提高出生人口素質，根據《甘肅省優生促進工程實施方案》及《甘州區優生促進工程實施方案》要求，對全鎮準備懷孕和懷孕十二周以內的婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷，根據我鎮的實際，特制定本方案。
一、目標任務
以重大出生缺陷—神經管缺陷為干預目標，在孕前3個月—孕早期3個月內免費服用葉酸，預防神經管缺陷的發生。到20xx年，以上目標人群增補葉酸知識的知曉率和葉酸服用率均達到90%。
二、項目范圍、對象和內容
（一）項目范圍：本轄區內各行政村；
（二）項目對象：孕前3個月—孕早期3個月的育齡婦女（包括流動人口）；
（三）項目內容：項目相關管理人員補服葉酸知識培訓、相關人員健康教育知識培訓、服用對象的健康宣教、葉酸登記、發放、服用、隨訪和信息上報。
三、組織實施
（一）組織機構和職責
成立了上秦鎮“育齡婦女增補服用葉酸項目”領導小組。
組 長 ：王 麗 鎮政府副鎮長
副組長：曾學仁 鎮計生辦主任
成 員：王慶玲 鎮計生服務所所長
保麗霞 鎮計生服務所技術人員
趙麗娟 鎮計生服務所技術人員
鎮領導小組負責項目組織、協調、管理和技術服務指導。
（二）職責分工及工作流程
1、職責分工
（1）由鎮計劃生育服務所向上級主管業務部門領取發放藥品。
（2）由鎮計劃生育服務所負責項目的具體業務管理、技術指導和信息統計工作。負責待孕婦女葉酸的發放、登記；負責全鎮基礎數據收集、葉酸發放和服用信息的統計和高危待孕婦女葉酸服用情況進行隨訪、監督和登記，負責本轄區葉酸發放和服用信息的收集、整理工作，每季度定時上報給區計劃生育服務站。
（3）各村負責了解本轄區育齡婦女的孕育狀況，負責準備懷孕和懷孕3個月內育齡婦女（含轄區內流動人口）的摸底統計工作。負責及時向鎮計劃生育服務所上報本轄區高危待孕婦女信息。
2、工作流程
（1）準備懷孕和懷孕3個月內的農村婦女的葉酸發放、登記和隨訪流程
鎮計劃生育服務所收集轄區內準備懷孕和懷孕3個月內的.婦女信息，確定發放對象，通知其領取葉酸片，對其進行健康教育，并簽訂知情同意書，使服藥婦女正確了解相關知識，提高葉酸知曉率和服用率。
發放對象每次領取l個月的量，每天服用1片（0.4毫克），對領取葉酸的婦女進行隨訪，每月2次，督促婦女按時服用，并將婦女領取葉酸、服用、隨訪情況進行登記。
（2）高危待孕農村婦女葉酸的發放、登記和隨訪流程
高危待孕農村婦女是指準備懷孕的婦女中，既往生育過神經管缺陷胎兒或服用抗癲癇藥者。高危待孕婦女葉酸服用量按每人每天4毫克劑量發放。
鎮計劃生育服務所負責收集轄區內高危待孕婦女信息，并進行登記，通知其到鎮計劃生育服務所領取葉酸片。對高危待孕婦女進行健康教育，簽訂知情同意書，發放3個月的葉酸片，進行發放登記，并將高危待孕婦女葉酸片發放信息反饋給各村，各村管理員對高危待孕婦女葉酸服用情況進行隨訪、監督。
對每個服藥對象最多免費發放6個月的葉酸片，如果農村婦女服用6個月后，仍需繼續服用者，應在醫生指導下自行購買服用。
四、工作要求及保障措施
（一）加強領導，落實責任。各村要根據要求合理安排進度，主要領導要親自參與，指派專人負責，確保項目的落實。建立分工負責制，明確鎮計劃生育服務所人員職責，確保葉酸的規范發放。
（二）加強宣傳，廣泛參與。各村要利用多種途徑、多種形式廣泛宣傳孕婦免費服用葉酸的科學知識和重要性，要充分協調村干部配合做好宣傳發動工作。
（三）加強監督，嚴格考評。要加強執行情況的監督檢查，嚴格落實項目的實施監管和評估。要按照《甘州區人口委關于葉酸發放有關事項的通知》要求，建立考評機制，把該項目列入年終考核。要嚴格落實信息報送制度，各村每月向鎮計劃生育服務所上報本月懷孕情況。進一步健全完善工作程序，同時要總結經驗，形成長效工作機制。
附件：上秦鎮育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷信息登記表
16. 項目實施方案 篇十六
按照集團提出強總部項目管理的總體部署和要求，結合公司發展現狀與特點，以“三支持、四集中、兩控制”為核心內容；以推進項目規范化、信息化管理為目標：強化總部服務功能、集約經營和管控責任；把項目部打造成為成本中心、項目執行中心和實施主體：將總部構建成為利潤中心、項目決策中心和管控主體：使總部真正成為培育和引領企業核心競爭力的龍頭。
二、存在的障礙及基本對策
（一）存在的障礙
1、管理中的慣性思維，對強總部項目管理新模式有一定的排斥性。
2、對強總部認識不到位、觀念轉變慢、受既得利益牽制的問題。
3、實施強總部項目管理新模式的心理準備不足，缺乏“兩級管控，一級核算”的管控經驗。
4、總部人才結構不太合理，主要是缺乏熟悉項目經營管理的行家里手，短期內難以得到解決。
5、少數員工有畏難心理，對強總部信心不足，抱懷疑、觀望態度。
（二）基本對策
1、加強對集團強總部項目管理制度體系的學習宣貫，在員工中開展培訓，營造強總部項目管理的氛圍。
2、理解消化集團強總部項目管理制度體系，結合實際，創新與完善公司相關管理細則。
3、學習與借鑒先進施工企業的項目管理經驗，培育新管控，改進舊模式，穩步推進新老項目管控模式的交替。
4、在公司總經理的領導下，分別明確項目管理新老模式的負責人，確保新模式的循序漸進、老模式的平穩終結。 5、明晰新舊體制運行與交替路徑，推進“兩級管控，一級核算”及“法人管項目”新體制的落地，逐步改進舊的“多級管控，多級核算”模式；逐步規范組織結構管理，到20xx年，公司項目管理組織結構規范程度達到零中間層標準，實現總部與市場的零距離對接。
6、完善項目管理責權利對等機制，優化人才配置，培育強總部項目管理團隊；加強硬件設施等方面的建設，涵養人才成長與發展的環境，為培養可持續發展的`創新人才奠定基礎。
三、組織領導
1、成立公司強總部項目管理領導小組
組長：
副組長：
成員：
2、領導小組下設制度機構組、人力資源組、綜合宣傳組。胡建軍分管制度機構組，謝幫銀分管人力資源組，胡建偉分管綜合宣傳組。其職責分工是：
⑴制度機構組由辦公室、管理審計部負責人及相關人員組成，主要負責公司管理制度的編制、組織架構、人員總編制、有關職級職數、部室職責職能的設計。
⑵人力資源組由人力資源部負責人及相關人員組成，主要負責公司各部室、各子分公司及項目部定編、定員、定崗以及各崗位職責的設計；負責人員的競聘上崗以及培訓、轉崗、分流配置等工作。
⑶綜合宣傳組由黨群工作部負責人及相關人員組成，主要負責公司強總部項目管理實施過程中的宣傳、發動及思想政治工作。
3、關于項目管理新老模式交替的工作分工。考慮到目前新老模式的運行處在相輔相成、不可偏廢階段，為保證兩不誤，對新模式推行與老模式交替的工作分工如下： ⑴董事長兼總經理胡建軍：為新模式推行與老模式交替的總負責人，在新舊體系交替過程中，工作重心放在老項目的運營與平穩過渡上，確保舊模式向新模式的順利交替。
⑵黨委書記謝幫銀：協助總經理做好新模式的推行工作，公司各部室按照強總部運行的分項方案及項目管理職能路徑予以推進。
四.推行實施的分項方案
1、公司強總部組織機構建議。設“十一部一室”：辦公室、黨群工作部、人力資源部、紀檢監察部、管理審計部、市場經營部、成本預結算部、財務部、工程管理部、技術信息部、安全環保部、采購管理部。其中工程管理部、技術信息部合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
2、總部部室定編定員建議。除10名公司領導外，總部部室人員總編制暫時控制在現有的113人以內。下一步將依據集團對各部室職能職責的劃分進行人員的調整，各部室現有人數情況如下：
⑴辦公室15人；
⑵黨群工作部10人；
⑶人力資源部9人；
⑷紀檢監察部7人；
⑸管理審計部7人；
⑹市場經營部12人；
⑺成本預結算部22人；
⑻財務部11人；
⑼工程（技術信息）管理部9人；
⑽安全環保部6人；
⑾采購管理部5人。
3、部室負責人崗位編制基本原則。公司總部各部室負責人的崗位編制，分別按照各部室總編制控制；部室10人（含10人）以下設1正1副；部室11人（含11人）以上設1正2副。
4、硬件設施建設。
⑴總部辦公樓設株洲市紅旗中路嘉盛華府456號；
⑵單身公寓設株洲市荷塘區紅旗北路新城一號，建筑面積約1500平方米，可容納單身員工60名。
5、強總部建安項目的選擇。根據強總部項目管理模式要求，擬將以下項目首批納入強總部項目管理體系：
⑴四川威遠360㎡燒結項目，簽約量約1個億；
⑵重慶鋼廠1350m其中申請財政扶貧資金2萬元，群眾自籌資金2.2萬元。
本項目計劃安排于20xx年實施，20xx年3月底完工。 五、定期對工程資金進行審核
為了按期按質完成整個工程項目，對資金的調配、使用，由工程管理人員定期或不定期對工程資金進行審核，防止貪污、挪用項目資金的不良現象發生，在審核中一經查出，發現有以上現象，一定要從嚴處理，以確保工程資金的有效使用。 六、千方百計籌措資金，保證項目資金的按時投入 根據整個工程的資金投入，除了認真按要求管好用好上級補助的扶貪資金外，爭取社會和各單位、團體的資金投入，同時進行宣傳發動，使群眾充分認識項目的好處，從而爭取各界人士、群眾的支持，自覺捐款，自覺義務投工投料，從各方面確保項目資金到位，使工程項目順利實施。 七、領導負總責
此項目是一項利國利民的民心工程，是人民群眾的效益工程。因此，項目管理小組的主要負責人要負總責。對負責此項工程的負責人對工程不過問、不關心、不負責，要嚴肅處理，使整個項目有人負責，有人管理，使整個工程能按質按量完成。 八、確保安全施工
安全工作是此項目的一個重要工作，必須認真抓好。除了主要領導抓好工程項目施工安全工作外，對整個項目施工的人員時刻進行教育，按施工工程序施工，保證在施工過程中不出現問題，使工程按質按量、按時完成。
17. 項目實施方案 篇十七
根據市領導指示精神，為幫助中小企業“過好冬天”，積極推進中小企業融資工作，提高浙商銀行小企業集合融資項目效率，特制定本實施方案。
一、實施背景
20xx年以來，隨著國際金融危機的蔓延，我市社會經濟雖然保持了增長勢頭，但企業面臨的生存壓力越來越大。處于相對弱勢地位的中小企業，由于缺乏規模優勢和資本實力，在“低谷期”和“調整期”相迭加時，遭遇了前所未有的困難。國際市場需求萎縮、勞動力成本攀升、企業利潤滑坡，一道道難題擺在中小企業經營者的面前，其中融資難問題在現階段顯得尤為緊迫和突出。為解決中小企業的實際困難，改善中小企業的融資環境，市經委在繼續做好中小企業信用擔保體系建設、組織好銀企項目對接的基礎上，積極創新服務理念，與浙商銀行杭州城西支行合作，開展小企業集合融資項目。
二、服務對象
注冊地為杭州市上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區及杭州經濟技術開發區范圍內，列入杭州市重點培育成長型中小工業企業名單的企業或上年度企業銷售收入在3000萬元以內，且融資額度原則在1000萬元以內、最高不超過1500萬元的符合政府產業導向的小企業。
三、資金來源四、實施步驟
1. 上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區發改經濟局、經濟開發區經發局根據對此次融資項目服務對象的要求，從有融資需求但難以從其他銀行獲得貸款的優質企業中，推薦一批企業名單，并附上企業經營及融資情況材料，一并報市經委。
2.市經委按照要求，對各有關區發改經濟局、經濟開發區經發局推薦的企業進行初審，并推薦給浙商銀行杭州城西支行，確保專項融資的針對性和有效性。
3. 浙商銀行杭州城西支行根據市經委提供的推薦企業名單，制訂詳細的時間表，逐個客戶進行實地調查，并適當降低貸款門檻，解決企業實際困難。
4. 浙商銀行杭州城西支行為合作范圍內的`企業貸款開辟綠色通道，提高貸款審批效率，對由市經委推薦的重點項目，在三個工作日內形成初步的決策意見，并在貸款利率上予以優惠，降低企業貸款成本。
5.作為擁有中國銀監會授予的全國第一家小企業信貸資產證券化試點資格的浙商銀行，適時從這批小企業融資項目中擇優進行信貸資產證券化試點，提高資金使用效率。
四、保障措施
1.利用相關公共媒體平臺和“386”電子商務進企業上網工程培訓等政策宣傳途徑，廣泛宣傳小企業集合融資項目。促使更多的中小企業獲得融資項目支持。
2.在上城區、下城區、西湖區、拱墅區、江干區、濱江區、經濟開發區范圍內的重點鄉鎮（街道）和工業園區（特色城鎮工業功能區），開展專項推介活動，扶持重點鄉鎮（街道）和塊狀經濟發展。
3.項目實施過程中，市經委對集合融資情況進行全面監督，保障項目的實施效果。
五 、實施時間七、其它事項
其它未盡事宜，由杭州市經濟委員會與浙商銀行杭州城西支行本著互利合作的原則，協商解決。