轉型發展調研報告（精選6篇）
1. 轉型發展調研報告 篇一
為了加快白水縣經濟和社會發展，要將白水融入到渭南東大門的建設之中去。
一是產業政策的支持。建議將白水縣煤炭資源開發和電源建設逐步列入省市規劃之中，在規劃項目上予以傾斜。
二是高速公路、煤電項目都是需要上級核準的項目，建議市上給予重點支持。
三是在土地政策上給予支持。土地供給是當前項目建設的“瓶頸”，園區的發展、項目的建設、縣城新區的發展在土地的需求量較大，但是從我縣土地的未來十年規劃上，與我縣發展的需要相差較大，因此，今后在土地指標的安排上給予重點支持。
四是建立秦晉豫三角區各省區之間的協調機制，三省三區聯動，發揮各自的優勢，共同發展，申請將渭南東大門當做內陸省份的特區來發展，制定特區發展的財政、土地、稅收、金融政策，吸引資本、聚集要素，加快渭南東大門的建設。
2. 轉型發展調研報告 篇二
盡管白水縣近年來，產業結構調整的步伐加快，一些產業調整的趨勢已初見成效。但是在產業的發展過程中，依然存在一些薄弱環節和難點問題難以克服。主要體現在以下幾個方面。
一是產業結構有待優化，發展方式仍然粗放。20xx年全縣三次產業比例為32.6：32.9：34.5，第二產業的比例偏低，第一產業占的份額較大，表明白水縣產業結構整體水平相對滯后。同時，“高投入”仍是該縣經濟發展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明白水縣經濟發展方式還只停留在傳統粗放的模式上。
二是工業結構層次較低，發展后勁明顯不足。工業產業結構體系薄弱，支柱產業單一，新的優勢產業尚未形成，工業生產缺乏新的增長點。工業生產的規模化、集約化水平依然落后，全縣規模上企業只有18家，缺乏一定數量的'上規模、上檔次的大中型行業骨干龍頭企業作支撐。
三是產業層次低，產業鏈不長。圍繞蘋果產業雖然已形成了生產、加工、儲藏物流、綜合利用的完整的循環經濟框架，但是，蘋果濃縮汁還不能形成飲料，加工僅限于果片，產量較小，綜合利用僅限于果渣飼料，象已經策劃的蘋果香精、果膠等附加值高的產業依然進展緩慢。果園老化問題突出。在煤炭產業上，僅限于生產原煤外運，煤的深加工及綜合利用、轉化等產業鏈依然不能延長。
四是政策制約因素依然不能突破。
1、土地供應依然不能滿足項目發展的需要。
2、項目核準依然受到國家宏觀調控政策的限制。煤炭、電力等產業從規劃、核準等方面依然受到國家宏觀調控政策的限制。
3、針對白水縣規劃的有些鐵合金、金屬冶煉等產業環評政策對于關中發展相關產業依然比較困難。
五是基礎設施薄弱依然是項目建設和產業發展，招商引資的“瓶頸”。
3. 轉型發展調研報告 篇三
“十二五”時期，白水縣提出實現“雙萬雙百，建設五新白水”的目標，戰略布局：建設一城一區三園四鎮。從產業布局上，提出“打造中國有機蘋果第一縣”、“建設千萬噸產煤大縣”、“建設省級雷公循環經濟產業園”、“建設倉頡文化產業園”，將白水縣建設成為中國歷史文化名城，經濟總水平擠進陜西省中等縣市的行列。為此，白水縣經濟轉型和產業升級要從以下幾個方面做起。
一是打造中國有機蘋果第一縣，目標利用三年時間建設10萬畝優質蘋果園，20xx年是最后一年，這10萬畝建成后，再利用2—3年時間再建設10萬畝優質蘋果。實現白水蘋果結構調整、產業優化、戰略轉型。
圍繞蘋果產業的發展，以杜康高科技蘋果產業園區為依托，走生產、物流、加工、綜合利用為一體的循環經濟的路子，不斷延長蘋果產業鏈。發展的方向是蘋果深加工、現代蘋果物流園區、陜西蘋果電子交易市場、蘋果生產發展配套產業和服務領域。加快畜牧業發展，走與有機蘋果第一縣相互補充、相互促進的路子，做大做強畜牧業，把畜牧業作為農民增收的重要途徑。
二是加快杜康逆斷層以北煤炭資源的開發和利用，促進以煤電為基礎的雷公產業園的快速起步和發展。重點是加快雷牙300萬噸煤炭資源的開發，加大力度重點支持和促進大企業、大集團的聯合和合作，推進煤電聯營，建立雷公循環經濟產業園長遠發展的堅實基礎。按照省發改委審批的規劃，加快項目的策劃、包裝，加快與大企業、大集團的合作，促進大項目落戶。在煤炭資源的開發上，走整合、開發、提高的路子，建成千萬噸煤炭大縣。
三是大力發展現代服務業，把服務業作為轉型發展的主攻方向和戰略性支柱產業來培育。加快推進文化旅游業融合發展，提高綠色gdp的比重。
1、倉頡廟要大招商、招大商、不亂招商為主線，打造4a級旅游景區。
2、林皋湖以建設5a級景區為目標，重新進行規劃，以目前建設的環湖路為依托，加快湖區的開發。
3、加快10萬畝方山森林公園的建設，打造渭北山水自然風光旅游圣地。
四是加快園區基礎設施建設，以更扎實的基礎，承接東部產業轉移。按照審批的規劃，走政府投資一點，開發籌集一點，國家項目整合一點，入園項目分擔一點的思路，加快園區基礎設施建設步伐，完善園區功能，同時，要加快園區標準化廠房、公租房等建設，切實為各類項目落戶提供保障。
五是加快推進和支持渭黃高速、合鳳高速等重大基礎設施建設，不斷優化提升白水縣的區位優勢，真正把白水建設成為陜北煤化工基地的接續區，渭北黑腰帶上的經濟聚集區，為推動陜西東大門建設凝聚更強大的活力，建設渭南中心城區—蒲城—白水城鎮發展帶。
4. 轉型發展調研報告 篇四
為深入了解我市創新驅動發展情況，協助常委會審議市政府相關專項工作報告，根據年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛工委在常委會副主任車曉端的帶領下，在市科技局和有關部門的陪同下，對我市創新驅動發展情況進行調研。2月下旬，召開市級有關部門座談會，聽取發改、經信、科技、財政、人力社保、科協和人才辦關于我市科技創新體制改革、創新平臺建設、科技經費投入、科技人才引育、產學研合作、高新產業發展、傳統產業轉型升級等情況匯報。3月，調研組分別赴6個區、縣（市）和紹興高新區、袍江新區、濱海新城實地調研，赴企業實地走訪，召開座談會，聽取政府及有關部門情況介紹，聽取人大代表、企業負責人的意見建議，全面了解我市創新驅動發展情況。調研組還赴杭州市實地考察青山湖科技城，并聽取杭州市創新驅動發展情況介紹；與嘉興市人大聯系，了解嘉興市創新驅動發展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛工委全體人員，研究調研方案，討論修改調研報告稿。現將調研情況報告如下：
一、我市創新驅動發展的舉措和成效
近年來，市政府及市科技局等有關部門重視創新驅動發展，采取了一系列有效措施，推動科技創新和經濟社會發展，取得了較好成效。主要表現在以下幾個方面：
（一）創新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。
近年來，我市深入貫徹落實中央和省委決策，把實施創新驅動發展戰略作為推動經濟轉型升級和社會協調發展的核心戰略來抓。先后出臺了《關于實施創新驅動發展戰略提升科技創新能力的若干政策》、《關于進一步促進經濟轉型升級的若干政策意見》等政策措施，重點加大對研發投入、創新團隊、孵化器、創新載體、海外工程師等獎勵力度，為創新驅動發展戰略實施營造良好氛圍。各區、縣（市）、市直開發區黨政領導重視創新驅動發展，專題研究部署創新驅動工作，出臺實施意見等，并相繼成立了由主要領導擔任組長，相關重點部門為成員的創新驅動工作領導小組，還出臺了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領導任組長的體制改革領導小組，制訂出臺了加快創新驅動推進工業強縣建設等10多個文件，從財政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設立了3億元的產業基金，明確科技財政投入占比達到10%。越城區出臺了《科技創新平臺建設暫行管理辦法》、《科技風險投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創新環境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創業氛圍。嵊州市出臺《加快發展戰略性新興產業推動工業經濟轉型升級的政策意見》等一系列政策，市財政每年安排20__萬元高新技術產業發展和自主創新資金，推進創新驅動發展。
（二）創新能力日益增強，成果轉化渠道不斷打通。
各區、縣（市）、市直開發區相繼出臺了科技型企業的培育和引進計劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創新企業成長行動”、“百家科技型企業招引計劃”和“百項科技成果產業化工程”，目前已引入63家科技型企業。柯橋區通過“個性化定發展目標、協商式定扶持政策”的創新方式，選定了112家重點培育企業進行“對等性、個性化、協議式”培育試點，20__年新增高新技術企業27家，省科技型中小企業60家。新昌縣做精做強企業研究院，實施省市縣三級重點企業研究院培育計劃，建立了8家省級重點企業研究院，同時創新實施企業多研發中心模式，在杭州濱江浙大中控科技園設立新昌研發大樓，已有7家企業入駐。
加強技術交易平臺建設。積極培育集“展示、交易、共享、服務、交流”于一體的科技大市場，紹興國家高新區、紹興柯橋區、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設試點工作單位。目前，柯橋區構建以中國輕紡城網絡有限公司作為運營主體的“三網一園一移動平臺”科技大市場建設，已擁有會員1000多家企業，收集技術難題130多項、科技成果750多項、花型3000多項，發布科技資訊500多篇、培訓視頻23個，促成合作項目30余個，促進技術交易20__多萬元；諸暨市設立浙江網上技術市場諸暨分市場，引進上海技術交易所，實時對接發布科技成果信息，已為1000多家企業提供各類科技服務，發布企業技術難題229項，登記技術合同118項；高新區科技大市場已為1000家左右的企業提供了科技服務，包括專利申報4587件，授權3175件，商標注冊1063件，項目服務351個；20__年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動建設，目前已基本建設完成。
（三）科技園區日益壯大，創新創業體系不斷完善。
隨著我市率先實現省級高新園區縣市區全覆蓋，如何引導高新園區轉型發展、錯位發展和特色發展顯得尤為重要。紹興高新區進一步明確了發展定位，制定了《紹興高新區科技服務體系規劃（20__年—20__年）》，20__年7月，被科技部火炬中心批準創新“國家科技創新服務體系建設試點園區”，20__年成功申報“國家火炬計劃紹興健康裝備和醫用新材料特色產業基地”和“紹興國家現代服務業電子商務產業化基地”基地。上虞區探索“政府引導、市場運作”建設模式，與浙大網新合作，啟動浙大網新上虞科技園建設，打造現代科技創新綜合體，目前已成功引進8所大學技術轉移中心和2所大學研究院，成為全省首家省級大學科技園。同時，按照“一園多校、區校共建”的模式，同步推進了“上虞虛擬大學園”建設，吸引知名大學到上虞柔性落戶。
科技企業孵化器發展迅速，柯橋區已投入15。7億元，建設50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入杭州綠浙環境服務有限公司進行孵化器專業化運營管理，全年引進科技型孵化項目21只，累計引進高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，IBM智慧城市、未來科技館項目完成落戶簽約。越城區啟動民營企業孵化器試點，頤高科技創業園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設，頤高眾創空間成為我市首家眾創空間，目前已入駐創業團隊40余個。濱海新城發揮科創園功能，搭建人才集聚平臺、人才服務基地、共性技術開發平臺，累計引進“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項目”20個，擁有博士35人，碩士44人，研發工作人員近300人。
（四）創新資源日益集聚，產學研合作不斷深化。
柯橋區、諸暨市分別引進了浙江工業大學之江學院和浙江農林大學暨陽學院，為經濟社會發展集聚了一大批專業人才。紹興高新區先后引進了銘眾生物醫用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學研究院等各類重點創新載體，成為增強區域自主創新能力的重要載體。袍江開發區針對紡織產業技術的創新需求，著力搭建“1+2+4+X”的科技創新平臺體系，即1個中心，孵化器；2個平臺，紹興銳創生物診斷試劑加速器平臺和紹興慧谷電子信息專業孵化平臺；4個研究院，中國紡織科學研究院江南分院、北大工學院紹興技術研究院、浙江加州納米技術研究院紹興分院、浙江航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細胞醫學等X個科技成果轉化基地和X家眾創空間。上虞區按照“一個主導產業對接一所具有強勢學科的綜合性大學并建設一個研究院”的工作思路，引進浙工大上虞研究院和復旦大學綠色照明上虞研究院落戶。柯橋區重點推進“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業院士有6人在柯橋擔任顧問。
積極組織各類科技對接活動，搭建企業與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第xx屆電機·廚具暨高交會”期間，舉行了電機產業技術論壇等八大系列活動，參展總人數達3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達成意向近4億元。柯橋區去年舉辦“20__柯橋時尚周暨深圳時裝周走進中國輕紡城”等紡織工業創意設計活動32場次，引進新絲路、香港理工、中國時尚同盟等高端行業資源，推動大型時尚品牌實現高端跨越。袍江新區通過舉辦“全市紡織印染產業科技論壇”、“現代紡織智能裝備與新材料技術成果推介會”等一系列對接活動，進一步拉近高校、人才、企業三者之間的距離。
（五）科技服務日益深化，創新活力不斷激發。
各區、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務”的理念，不斷創新完善科技計劃管理、科技成果管理和知識產權管理，深入實施科技指導員制度，推動完善科技服務，努力提高科技工作成效。新昌縣設立科技大講堂，開展科技管理和創新工作業務培訓，進一步提升駐企科技指導員、鄉鎮科技工作管理隊伍、企業負責人及科技管理員的創新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓班5場，共培訓800人次。諸暨市組織西安工程大學30多名教授、專家，在諸暨蹲點一個月為襪業產業“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術難題的調研報告，簽訂合作意向12個。嵊州市引進推廣應用中科院廣州地化所“高負荷地下滲濾污水處理復合技術”治理農村生活污水，該項目被列為國家科技惠民項目。
各區、縣（市）還加強了知識產權行政執法機構和隊伍建設，進一步健全市、縣（市、區）行政執法體系。新昌縣積極爭創國家知識產權強縣工程試點縣，出臺了《關于加強知識產權保護工作的實施意見》，共有4家國家知識產權示范優勢企業，其中，國家知識產權示范企業2家（占全省十分之一）。越城區積極推進省區域知識產權示范區創建工作，制定出臺了《越城區知識產權試點（示范）鎮（街道）工作實施辦法》，引進落戶中商所、維正所等知識產權領域龍頭機構，為科技企業開展知識產權業務培訓，提高企業知識產權管理水平。
二、創新驅動發展中存在的問題
在肯定我市實施創新驅動發展成績的同時，我們要清醒地認識到當前經濟仍處底谷，形勢依然嚴峻，面臨的困難仍然不少。我市實施創新驅動發展與省內先進地市相比，還存在較大差距，市域內發展不平衡。主要有以下幾個方面：
（一）企業創新主體意識和創新能力有待加強。企業作為創新主體，其研發投入的高低，直接影響全社會研發水平的提高。我市企業的研發投入雖逐年增長，但總體占比較低。據了解，目前，全市規上企業R&D內外部支出總額占主營業務收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個百分點。尤其是近段時間，由于國內外環境復雜，我市經濟下行壓力沒有根本緩解，部分企業在計劃新上的項目投資上更加謹慎，持觀望、等待的態度，預備的高新產業大項目、好項目不多，且進展緩慢。大量中小企業對科技創新規律認識不足，缺乏長遠戰略眼光，參與科技創新活動的主動性不強，怕擔風險、不敢創新，能力有限、不會創新的現象較為普遍。同時，不少企業的產學研合作意識不強，與大專院校、科研機構缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。
（二）支撐產業轉型升級的人才結構有待優化。科技創新的關鍵是人才，人才培養又是系統工程。近年來，隨著我市以加快整合產業鏈為重點，加快結構調整，淘汰落后產能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現代住建產業的市場地位，進一步推動黃酒等歷史經典產業傳承創新發展，地區產業結構升級所帶來的人力資源結構變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時也對從業人員職業技能提出新的要求。調研發現，近年來雖然我市大力引進了創業類、創新類、專家類領軍人才，但總體上看，高層次創業創新型人才尤其是領軍人才依然不足。與此同時，由于高等教育、職業教育在專業設置、人才培養模式上的不足，應屆畢業生技能與企業崗位匹配性還不強，實用技能型中高級技術人才及專業高級管理人才緊缺，科技企業想在本地找到合適的應用型人才的難度較大，創新人才結構有斷層現象。人才培養開發、管理使用上還存在一些不夠科學合理之處，人才“引不進”、“留不住”的現象同時存在。
（三）創新發展平臺承載力和服務功能有待提升。我市現有省級以上高新園區7家，總數全省第一，但經濟規模偏小，部分園區指標排序全省靠后。20__年，我市高新技術產業增加值占規上工業增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個百分點。支撐人才、科技、產業融合發展的大平臺建設還是一塊短板，缺乏像杭州的未來科技城、青山湖科技城、嘉興的浙江清華大學長三角研究院那樣的公共創新服務大平臺，產業引領作用不強。公共服務平臺的運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業開展供需對接、創新服務、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。
（四）創新環境和統籌機制有待完善。表現在：一是創新驅動合力有待加強。政府在宣傳、引導和服務科技創新方面還需要作更多的努力，社會鼓勵創新、寬容失敗的氛圍還有待增強，吸引創新創業人才潛心且高效地致力于創新創業的良好環境還有待進一步形成。鼓勵創新創業的一些政策措施無論是力度還是與企業創新需求的針對性、有效性方面還不夠強，政策碎片化現象不同程度地存在，資金補助方式的績效導向尚不明顯。二是科技創新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務起步晚，發展不快。專門的知識產權、金融服務機構比較缺乏。實際知識產權侵權現象不斷增多，侵權行為未得到有力打擊。三是統籌協調力度有待加強。區縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財政投入等方面缺乏有效的會商機制，產業布局和產業鏈形成缺乏統籌協調。不同部門之間缺乏統籌設計、通盤考慮，沒有一個統一的管理平臺，影響創新發展政策的落實和科技創新項目的建設等。如在科技項目申報上，容易引起因信息不對稱而導致科研項目多頭申報，也容易引起主管部門和項目申請單位重計劃立項、輕過程監管和產出評估的現象產生。
三、推進我市創新驅動發展的建議
當前，我市正處于經濟社會發展的戰略轉型期和建設現代化紹興的新征程。面對新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，我們必須增強緊迫感，進一步把創新驅動置于發展的核心戰略地位，以政府制度創新推動“大眾創業、萬眾創新”，以科技進步推動我市經濟轉型升級和社會發展。為此，提出如下建議：
（一）加快實施人才平臺項目一體化培育，激發創新創業主體活力。一要加快發展眾創空間。加快構建新型孵化載體，以高新園區、高校院所、領軍企業為依托，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵孵化機構以市場化手段聯合金融、投資、技術轉移、知識產權等各類科技服務機構組建孵化器聯盟等行業組織，為創新創業提供全方位、多層次、多元化的一站式服務。安排科技資金重點支持服務體系完善、服務績效顯著、孵化特色突出的專業孵化器和孵化器聯盟建設。對進入孵化器提供專業服務的企業管理、信息咨詢、研發設計、人力資源服務、專利代理運營等科技服務機構，采取政府購買服務的方式，根據其服務績效予以支持。二要激發人才創新活力。要重視企業家隊伍建設，提高企業家的創新意識。堅持引進人才與開發本土人才相結合，培養造就一批產業核心技術領域的帶頭人。要支持科技人員創新創業，認真落實鼓勵高校院所科研人員離崗創業、促進科研成果轉化的激勵政策，鼓勵科技人員在企業與高校院所之間雙向兼職。根據本地企業需求，調整優化高等院校和職業院校的專業設置，充分發揮技能實訓基地的作用。要支持大學生創新創業，引導、扶持具備創新創業潛質的在校生創辦企業，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業并享受各項服務。加強對人才的生活和環境的服務保障，提供并完善醫療、教育、文化等公共配套設施，切實落實人才在住房、子女就學等方面的優惠政策。三要加強公共科技服務。不斷壯大創業導師隊伍，有針對性地篩選技術、財務、法律、金融等方面專業人才，并支持創業投資機構高管、企業家、職業經理人擔當創業導師，搭建網絡化的創業輔導平臺，把創業導師工作績效納入對科技企業孵化器的績效評價。全面落實國務院對小微企業的幫扶政策，尤其要加快服務小微企業的信息系統建設，為小微企業提供更加方便、快捷、有效的服務。要加強科技資源共享服務，向社會開放公共科技資源，逐步提升“創新券”補貼范圍和比例，引導非國有科技資源參與社會化服務。
（二）加快推動技術市場健康發展，促進科技成果轉化。一要加快推進技術市場建設。要按照市縣聯建、開放共享、促進轉化的要求，健全全市統一的網上技術交易平臺體系和多層次的實體技術交易體系。加強對線下實體技術市場建設的規劃和指導，圍繞新興產業和傳統優勢產業，重點布局建設專業性強的行業技術轉移中心，并積極融入全國技術交易體系，進一步提升內聯外引、互聯合作的水平。要發揮行業協會作用，對多元投資主體設立的各類技術交易中介服務機構，由行業協會進行績效考評，促進科技中介機構向經營專業化、信譽品牌化方向發展。要支持相關高層次人才從事技術轉移工作，選擇有條件的高等院校共建技術交易人才培訓基地，加強技術經紀人業務能力培訓。二要健全技術交易政策保障機制。要認真落實國家技術交易和科技服務業稅收優惠政策。嚴格依法規范技術交易行為，發展技術評價、代理、融資等第三方參與技術交易模式，落實技術合同認定登記制度，保護交易人的合法權益。引導技術市場制定相關技術交易活動規范，完善技術交易主體信用信息數據庫，開展征信評價，依法依規向社會提供相關信用等級信息，及時清退征信程度差的中介機構，確保技術市場健康發展。三要優化財政科技投入機制。要依法加大財政科技經費投入力度，優化結構，突出重點，抓大放小，扶優棄平，引導社會投入。強化財政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創新券”使用模式，形成以技術應用和成果轉化論英雄的鮮明導向。對于市場導向明確的科技項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發企業創新的內生動力。提高科技資金使用透明度，嚴把項目申報審核關，加強項目實施監督和管理，不斷提高資金使用績效。
（三）加快推動創新型產業集群發展，引領全市產業結構升級。一要統籌“十三五”產業規劃布局。要遵循產業集群形成、演進和升級的內在規律，按照布局合理、產業協同、資源節約、生態環保的原則，對產業集群進行科學規劃和功能定位。總結塊狀經濟、傳統產業在轉型升級過程中向現代產業集群轉型的經驗，依據全市現有產業基礎和區位優勢，加大政策引導力度，有效促進重點產業集群發展，避免重復建設和過度競爭。二要明確產業集群發展的工作重點。突出核心技術和品牌產品的帶動作用，瞄準技術發展前沿和制約集群發展瓶頸，加強配套技術研發，依靠協同創新拉長完善產業鏈條，實現技術和產品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產業集群具有引領升級作用的具有核心競爭力的骨干企業，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質、創品牌。要重視培育集群持續發展的后備力量，強化對與集群配套的科技型中小微企業的服務，鼓勵支持他們與骨干企業分工協作、相互支撐、聯動配套、協調發展，實現大中小微科技企業梯度發展。三要推進產業集群發展的平臺建設。要切實提高“十三五”產業布局規劃的執行力，建立市、縣兩級統籌和各級會商機制，推動創新資源向集群持續集聚。按照“產城融合”原則，積極推進各區、縣（市）科技城（園）建設，著力打造一至二個對全市有重大影響的科技創新大平臺，給予重點扶持和培育，成為引領全市創新發展的主引擎。以紹興高新區體制機制改革為契機，努力推進紹興高新區創新驅動發展和科技體制改革。主動融入杭州自主創新示范區，推進環杭州灣高新技術產業帶建設。支持新昌縣創建國家創新驅動發展試驗區，推廣新昌創新驅動經驗，縮小市域內差距，推動全市平衡發展。
（四）加快完善創新配套措施，強化政府服務意識。一要完善配套政策。要認真貫徹落實中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，進一步創新管理機制，在資金投入、平臺建設、人才引進等方面健全完善相關配套文件。落實推動“大眾創業、萬眾創新”的政策措施。二要優化審批服務。要當好服務創新發展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權力責任清單，簡化審批程序，提高服務質量。對市域范圍內的創新產品，在依法依規的基礎上，加大政府推廣力度，幫助企業打開市場。要加強科技管理力量，在鎮（街道）、開發區配強科技分管領導和科技工作者，推進市、縣（市、區）、鎮（街道）科技成果轉化“一站式”管理服務體系建設，解決科技成果轉化“最后一公里”問題。三要營造良好環境。加強知識產權執法隊伍建設，查處和打擊各種知識產權侵權行為。定期組織開展如創新創業競賽展示、高端創業論壇、銀企對接等活動，將大賽獲獎企業及團隊的技術研發項目納入科技計劃立項予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業、科技服務機構的科技政策宣講培訓，切實將各項扶持政策落實到位。借助傳統媒體與云服務、微信平臺等新媒體，及時傳遞科技創新政策，推廣科技成果，宣傳創新典型，營造良好的創新環境。
5. 轉型發展調研報告 篇五
白水縣地處渭北旱塬與陜北黃土高原的過渡地帶，屬黃土臺原溝壑區，全縣總面積986平方公里，人口30萬。20xx年全縣生產總值完成55.5億元，增長14.2%，三次產業的結構比例：32.6：32.9：34.5。地方財政收入1.77億元，增長26%，三次產業對地方財政貢獻份額初步測算為：一產為0（需要特別說明的是自農業稅改革以來，我縣農特稅的取消，上級財政安排專項轉移支付3000萬元），二產1.24億元占70%，三產5300萬元占30%。全社會消費品零售總額14.9億元，增長17%；農民人均純收入6240元，城鎮居民可支配收入21000元，分別增長18.9%和16.5%。規模以上工業總產值33.23億元，增長24.1%。主要產業發展情況：
1、蘋果產業：全縣總面積55萬畝，總產量55萬噸。圍繞蘋果產業的發展，逐步建成杜康蘋果高科技產業園區，總面積6平方公里，入園企業達到23戶。蘋果濃縮汁9.7萬噸，以及果渣飼料。以興華公司果片加工為主的蘋果加工業和以宏達公司、昌盛公司、興華公司、源興公司為主的蘋果物流業，白水縣以蘋果為主的物流企業達到50余個以上，儲藏能力達到30萬噸以上，國家級龍頭企業2個，省級龍頭企業6個和以康惠公司為核心的糧食物流業。年產值30億元以上。
2、煤炭產業：白水縣煤炭資源比較豐富，經過資源整合，現有煤炭企業16戶，其中規模以上煤礦3戶，包括蒲白礦務局朱家河、白水煤礦在內，全縣煤炭生產能力達到800萬噸。近年來，重點圍繞杜康逆斷層以北煤炭資源開發，走以煤電為基礎，煤電化、煤電冶煉、光伏產業、金屬加工、綜合利用，建設雷公循環經濟產業園。總規、詳規、環評已全面完成，總投資約6億元的園區基礎設施建設已開工建設，高純硅項目已開工建設。水煤漿生產線項目已注冊，目標是打造渭北水煤漿生產基地。煤炭資源開發，自20xx年以來，282平方公里普查、詳查、局部精查已結束，礦區總體規劃已經國家發改委審批，雷牙300萬噸煤礦已具備了建礦條件。
3、白酒產業：現有生產能力5000噸，年產值2億元，開發出杜康十三朝系列產品，二期、三期擴建工程正在進行，項目完成后，產量達到3萬噸。
4、旅游業，重點圍繞建設中國歷史文化名城為目標，積極打造倉頡廟這張名片，建設倉頡文化產業園，規劃已通過評審。圍繞林皋湖、方山森林公園打造山水文化旅游。
6. 轉型發展調研報告 篇六
一、概述
城關區位于蘭州市中心，人口約為100萬人。它是經國家教育部批準的38個基礎教育課程改革實驗區。該區自XX年9月開始整體進入實驗，至今已有兩個月的時間。為了了解實驗工作的進行狀況，同時能予實驗工作以一定的學術指導，我們在城關區開展了相關的調研工作。
城關區是教育基礎比較厚實的地區，各方面條件優越。經過上上下下多年來的不懈努力，該區的教育發展水平在蘭州屬于上乘。在這，不僅有一流的教學設施，一流的師資隊伍，同時，教學質量也是一流的。在這里開展基礎教育課程改革實驗有良好的基礎和條件。作為西北地區一個經濟、文化、教育發展水平較高的中心城市的實驗區，與其它地方的實驗區一樣，擔負著驗證新課程標準及教材的適應性，同時作為基地向其他地區推進新課程的雙重任務。
教育部西北師范大學基礎教育課程研究中心是教育部在全國11所師范大學設立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動當地基礎教育改革的深化，提高中小學辦學質量服務。我“中心”承擔的國家基礎教育課程改革項目“西北地區基礎教育課程改革與實驗研究”的任務是在充分了解西北地區基礎教育課程的實施現狀的前提下，以項目的形式，有針對性地幫助各地解決其在實驗中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學術支持。基于“中心”的職能和項目的要求，我們在西北地區分別選擇了一些聯系學校作為我們的實驗基地和重點予以學術指導的點，以求以點代面，推進實驗工作。城關區寧臥莊小學和蘭州第43中學就是我們與城關教育局協商后共同在城關區選定的實驗基地。根據項目任務的要求，相關研究工作已在這兩所學校啟動。
本次調研所運用的方法是訪談、搜集有關材料，調查對象是城關區參加新課程實驗的任課教師代表和各校校長。我們以座談會的形式請教師代表和校長們暢談新課程進學校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會上，我們也對有關問題做了解答。
本次調研是在較短時間內進行的，其間得到了甘肅省教育廳基教處、甘肅省教育科學研究所、蘭州市城關區教育局、城關區教研室及耿家莊小學、寧臥莊小學的合作與支持。
二、變化
通過與近50位參加新課程實驗的教師和20余位小學校長的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進入學校，學校生活正在發生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現在以下幾個方面。
1.教師的教學行為和學生的學習方式開始發生令人欣喜的變化。在傳統的課堂教學中，由于教學觀念、教學體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動范圍圈定在講臺上，三尺講臺就是教師的活動空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨尊”的位置上，教師在課堂中的主動性和積極性的發揮都是以此為基本準則展開的。于是，教師在課堂中的教學行為被嚴重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內心中的真情實感充分和自如地表現出來，教學中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學生，更無法與學生實現平等的交流。而就學生來說，教師行為的模式化也致使他們的學習行為模式化，一切聽命于教師的設計和規范，充滿生氣的教學活動被淪變為“套路化”般的機械性活動。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質。新課程進學校后，新的跡象開始出現，教師的教學行為和學生的學習方式正逐步地開始發生變化。在座談中，教師和校長普遍反映，在新課程實驗開始后，教師和學生的關系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現在和諧、互動的師生關系是自發和自主的，是在真實的教育情景中建構的。有教師說，現在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學的一位數學教師為了能夠活潑課堂氣氛，創設探究式的學習氛圍，想方設法設計出了一些師生互動的游戲活動，通過游戲來實現合作學習。紅山根小學的一位教師，從改變學生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠實現參與和分享，她也能夠切實走到每一位學生面前進行有價值的指導。她說，在剛開始這樣做時，學生們還不太適應，相互間常常會出現一些糾紛，因此，他們往往會因為一些小事向老師告左右鄰座同學的狀。但一段時間后，學生們告狀的內容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發言”、“老師，他說的不對”。在不知不覺中，學生的學習方式正在發生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學生每四人分成一個小組進行參與式教學等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現在的學生比以前學的活了，一個問題往往會涌出幾種答案，學生的發展空間被大大拓展。
2.教師對自身職業角色的認識發生了變化。教師對自身職業角色的認識和理解程度與教師的專業成長是密切相關的，在新課程中，實現教師職業角色由“我教課”轉向“課由我來教”的轉變是其中一個十分重要的方面。長期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學者。如果一位教師在某個知識點上被學生問住了，他會感到十分難堪和內疚，以致把此上升到師德的高度去責問自己。教師在知識上自我高標準、嚴要求是值得尊重的。但是，也應當看到隨著時代的發展，由于知識信息的飛速增長，教師還以無所不知、無所不曉作為職業目標的話，他將無法適應多變的時代和滿足學生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態來從事越來越難的教學工作，其創造性亦受到相當大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們在教研活動中，大部分時間關注的是解題技巧和策略，而對學生個性、情感、態度、價值觀、審美能力的發展的關注則很少。新課程進學校后，教師們的觀念發生了很大的變化。通過近三個月以來的實驗工作，他們感到新課程的教學壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對挑戰的態度，是涉及到教師專業能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發生變化。因此，有位教師說：“現在真知道什么叫教育了。”以往，教師對壓力的感受總是來自于外力，它多是以規章制度、守則之類反映出來的，帶有強制性。而現在的壓力則更多地是源發于教師內在的專業成長需要，更多體現在教師本人已經意識到自身的職業角色正在發生變化，正由“教”轉向“導”。教師們通過這一段時間的實驗更加清晰地感受到新課程對教師產生的壓力與其是說在知識或學歷達標與否上，不如說是在專業素質和專業能力上。在座談中，有教師說，新課程更強調教師去指導學生，但由于以往的定勢，有時候覺得無所適從。新課程剛開始實驗，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發生轉變，正在發生我們所期望的變化，這是多年來我們試想學校中看到但又未能看到的。
3.教師的教學研究活動從形式到內容都開始發生變化。教學研究是教師專業成長的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動從形式到內容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學研究活動除了教師個人帶有強烈的“師德”色彩的活動外，主要的活動形式就是各校自己組織的教研組活動，制度化色彩濃重。就內容而言，教研活動要么被理解是撰寫與教師本人評聘職稱、職務升遷有關的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發揮過一定作用，但在實踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學制度作用下，有些教研活動是按照某種既定工作計劃“預定”好的，而這種“計劃”往往被認為是值得首肯的，計劃一旦制定好，就必須按部就班地實施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區。學校中所發生的事件都能被納入到計劃中嗎？學校中所發生的事件都是有“序”，有因果關系且能夠被我按“序”來研究嗎？顯然，答案應該是否定的。以往的教學研究因此而多流于形式，不能完美地與實際的教學活動結合在一起，形式與內容脫節。二是問題意識不強。有些教學研究活動雖然也能有聲有勢地開展起來，但所研討的課題與真實情景中進行的教學活動間聯系不緊密，“兩張皮”現象嚴重。例如，選擇一大家普遍關注的熱門話題，請專家學者做報告。報告本身也很精彩，但結果往往是聽的時候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報告內容和實際問題的解決間存在著相當的距離，可操作性低。三是功利目的過強。在現行的教師管理體制下，為了職稱的評聘、職務的晉升等，所謂的教研活動被理解為就是寫文章。于是，與本人實際的教學活動無關的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動中存在的積弊。然而，在調研中我們感到，隨著新課程實驗的推進，新的跡象開始教師教研活動中發生。
首先，教研活動不再是象以前那樣嚴格按某種“計劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業成長需要、自發地、有針對性地展開的。參加座談會的教師和校長們普遍反映，新課程的綜合性很強，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進行教學幾乎是不可能的。為了能夠適應教學需要，教師們在進行新課程教學時常常自發地開展教學研究活動，而不是等著上面來安排。耿家莊小學一位數學教師講，為了上好課，她們三位一年級實驗班教師幾乎在每講新課前都要進行研討，課后進行反思和總結，感到頗有收效。中山路小學則很重視參加實驗班教學工作的教師的集體備課，把教研作為自發和經常性的活動。
其次，教學研究活動的內容不再是簡單地學習某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實驗中所遇到的新情況，新問題相結合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態積極參與教研活動。同時，主動把自己的問題擺出來，請別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實驗開始后，城關區參加實驗工作的學校和教師在不同范圍召開過多次研討會、座談會，全部話題都是圍繞新課程實驗及推進展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動很受益，他們身邊發生的、與他們有密切關系的問題在這個過程中一個個得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。
再次，教師參加教學研究活動的自覺性高，積極參與教學研究活動成為教師的主動行為。通過這一段時間的實驗工作，參加實驗的教師已逐步感到主動進行教學研究的重要性，進行教學研究成為他自覺自愿的行為，教學研究對教師來說也不再是“教學+研究”式的，而是與教學活動本身緊密地交織在一起的，教學與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學一位女教師，自參加新課程實驗后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學小記”，既有對某個問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學研究如果能持續不斷地進行和積累下去，其價值就是不一篇或幾篇“應景”式文章能相比的。
教研活動是教師職業的專業性的重要展現形式，也是新一輪基礎教育課程改革要達到的基本目標之一。對于教師的專業成長來說，科學、合理、恰當的教研活動是必由之路。然而，由于以往無視教師職業的專業性，把教學研究這樣一種專業化的活動與一般意義上的或其它領域的科研活動等量齊觀，簡單地以論文的數量或刊物的等級作為評價標準，致使教研活動失去了其本身的特性，不能真正促進教師的專業成長，也不能切實解決教師在教育、教學活動中所遇到的問題。新課題進學校后，我們看到，教學研究活動正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動，新課程為教師思考、探索和發展其專業素養提供了寬廣的可研究和發揮的空間，其所關注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業發展的問題，在解決問題的過程中，教師在發展，學生在發展，學校也在發展。
4.教育行政部門，教研室的積極性高，認識到位。多年來，名目繁多的教育，教學改革時不時地涌入學校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實驗和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對長期束縛于傳統教育體制下的中小學來講，要加入到新課程實驗的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識的，城關區教育局在這方面就是一個很好的案例。在甘肅申報課程改革實驗區時，原本未把城關區列入其中。盡管城關區基礎教育的發展優勢明顯，各項統計指標在蘭州，乃至在全省也名列前茅，但該區教育局的領導還是具有前瞻性地認為，推進基礎教育課程改革是大勢所趨，早進入實驗比晚進入實驗好，會處于更主動的位置。如果此次未能進入到實驗區，待課程改革工作全面推開來時，就不得不放棄現在所謂的“優勢”而向早走一步的地區學習，其境況事實上表明自己已經落后了。因此，該區教育局局長親自到有關部門爭取，使城關區成為全國38個實驗區之一，為繼續保持優勢、獲得更大發展奠定了良好的基礎。課程改革實驗工作開始后，該局主管領導除了積極參加有關培訓活動外，還經常到學校進行調研，發現問題及時解決。在座談會上，城關區教育局領導說，城關區曾經涌現出了以謝瑞*［1］同志為代表的一代，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實驗，能夠培養出一批專家型教師。這表明，城關區教育行政部門對于此次課程改革的認識是深刻和到位的。
4.重視課程改革的社會動員工作。新課程改革實際上是學校文化重建，涉及到社會生活的諸多方面，特別是能否爭取家長的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實驗開始后，各實驗學校普遍重視社會動員工作，以召開家長會、給家長的于封信等形式向家長宣傳新課程，擴大課程改革的社會影響。有的學校為了使家長親自感受新課程，以公開課的形式請家長來學校觀摩。通過多種努力，有關調查表明，家長們對新課程實驗是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學的比以前活了。
在兩個月的時間，課程改革在城關區實驗區能發生以上一些變化是令人欣喜的，使人對新課程充滿了希望。
三、存在的問題
在考察中，我們也看到在新課程新實驗中，也存在著一些急待解決的問題。
1.對新課程中的認識還有待于一步深化。形成一切為了學生發展的課程理念是新一輪基礎教育課程改革的重要前提，而學生發展的內容又是豐富多彩的，不是知識所能包容得了的。但長期以來，教師們在教學活動中把自己的職業角色定位在某一門課程的教學上，而該課程的載體又是教科書，結果，教師的任務就是原原本本地把教科書的內容傳授給學生，在這個過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學生的發展與知識的擁有量是等價的，至于學生的情感、個性、審美、價值觀等方面的發展則極少被關注。而新課程強調的是知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀的統一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時間里縮小，甚至消除這種差距是不現實的，這就使得相當一部分教師對新課程理念的理解還有待于進一步深化。例如，在座談中，相當一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關于教學技巧和方法問題，有位教師問：“現在的閱讀課文怎么教？要不要分析？”我們發現，對教科書發問的教師占大多數，而能對《標準》發問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學生發展間的內在關聯，淡沒了教科書的內在價值而一味關注教科書的外在價值，學科本位意識還很強烈。又如，隨著實驗工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節示范課？”還有些教師對自己缺乏信心，尋找“標準”和“套路”的意識強烈，經常忐忑不安地問：“我這樣教對不對？”
諸如此類問題的提出固然與新課程實驗推開不久有關，但它也表明新課程基本理念的認識還有待于進一步深化。新課程基本理念是不斷地發展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對它的深刻認識，推進新課程將是一項困難的工作。
2.對教科書的認識不正確。對于教師教學和學生學習來說，教科書是很重要的資源，對它的認識和使用與課程目標的達成是密切相關的，但它決不是學校教育的全部。在以往的教育活動中，教科書的地位被人為地拔高到獨尊的位置，成為教學活動的“圣經”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發揮其應有的功能，從而亦使學生的發展受限，教師的專業能力無從成長。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對教科書的依賴。但在調研中，我們感到唯教科書是從的現象還很嚴重，有些教師受傳統課程觀念影響，在教學中還是依照教科書的邏輯行進，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現在教科書編的很好，活動很多，學生們興致很高。但經常出現教學計劃無法完成的現象。”活動與計劃間的矛盾說明教師還不能依據學生的實際和特點靈活、及時地調整自己的教學活動，按部就班地進行教學活動的意識還很強烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業能力，只能在教科書的有限范圍內施展自己的才華，發展是有限的。
教科書是課題的重要載體，但它決不是的課程資源。對于學生來說，能夠促進其發展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點是不恰當的；而且，學生要獲得全面發展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價值十分有限。在新課程實驗中不認識到這一點是不妥的。
3.科學評價觀的缺乏和對評價的憂慮。課程評價是關涉新課程實驗成功與否的一個很重要的方面，對教師的教學活動和學生的學習活動有重要的導向和調控作用，實驗區的教育行政部門、學校及教師予課程評價以極大的關注，迫切希望在課程評價方面能給予切實有效的指導和幫助。在座談中，很多校長和教師都談論到評價問題。在新課程實驗中，有一項很重要的任務是建構一套合理、科學的評價指標體系，這是一項長期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統評價觀的制約，有些校長和教師在對評價的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發，沒有充分看到評價的發展功能，關注的是評價的甄別、“比較”功能。例如，當我們講到九年一貫制課程體系要求評價也必須著眼于學生長期發展，不必進行經常性的考試、評價時，許多校長認為太理想，與現實情形不符。她們現在需要的和所希望的就是能回答“現在怎么辦”的東西。這個例子反映實驗區的校長和教師們對評價的憂慮：如果不知道如何評價，我怎么教？由于實驗的評價工作相對滯后，使校長和教師似乎有點不知所措，情急之下又會自覺或不自覺地從過去尋找參考座標。
課程評價對于課程實驗具有舉足輕重的作用，也是一個帶有極大難度和挑戰性的問題。以往，課程評價多是自上而下的，給予式的，而新課程實驗則不是這樣，它更強調自上而下，強調第一線的校長和教師們的首創精神。而且，站在鼓勵特色，促進優勢的角度，課程評價更應該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會拖實驗工作的后腿。
4.綜合類項目的實驗工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實踐活動、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計劃中規定了、有確定的課時比例的部分。但在調研中我們發現，城關區在這方面的工作相對比較滯后。在座談中，校長和教師們所談論的全部是有關教科書、教學方法、教輔材料及其實驗，而綜合實踐活動、校本課程和地方課程等方面的工作在實驗區幾乎未啟動。該區教育局一位參加過高級研修班的同志對此感到憂心沖沖，擔憂地說：“如果不開展這方面的實驗，優勢和特色是看不到的。”
新一輪課程改革是一項系統工程，新的課程結構亦是一個有機整體。如果實驗工作能夠整體推進，各部分之間會相互促進，相得益彰。特別是對綜合類項目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應當予以特別的關注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發，教師專業能力的成長和特色學校的建立。
四、原因分析
城關區實驗工作出現以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。
1.傳統的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實驗工作剛開始二個多月，想要一下子肅清傳統教育觀念的影響是不現實的。特別是，城關區是一個教育基礎比較好的實驗區，位于省會城市的中心，教學條件，設備先進，師資力量強，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續用于課程改革實驗。應當說，以往的做法和觀念中有能夠繼續發揚光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎和成績，很容易把歷史當作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統課程中，教師對教材的理解達到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當教師們提到新教材時，以往的思路和觀念又浮現出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結果束縛了手腳。因此，她們對《課程標準》的關注根本趕不上對教科書關注，熟悉和理解程度亦是如此。
以往的經驗和成就很重要，是財富，但不能當做包袱，更不能作為今天立論的依據。以批判的目光看待以往的經驗和成就之于今天的實驗工作是很重要的，且是科學的思想方法。
2.前期培訓工作還不夠。自確定為課程改革實驗區后，該區就很重視教師及校長的培訓工作，先后派人參加了教育部基礎教育司和課程研究發展中心組織的多種研修班、培訓班，討論會等，也派20多名介入實驗工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會，此外，有關出版社也派員到實驗區進行了教科書使用前培訓。上述這些培訓工作對于轉變教師的課程觀發揮了重要作用。但也應該看到，上述培訓工作也存在一些問題。其一，培訓的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓的只能是少數教師，對大多數教師來說是無緣接受這種培訓的。城關區全區教師3000多人，但直接參加新課程實驗一級培訓的教師約400多人。由于培訓面的原因，使相當一部人教師能夠接受到的培訓有限，效果受到影響；其二，培訓方式單調。在面向全區教師的培訓活動中，多為演講式、報告式。雖然也使用了參與式培訓方式，但由于該方式費時長，難度大，因而使用的面有限。演講式，報告式的培訓往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報告者的報告水平很高，但要轉化到聽眾的教學行為上卻是很困難的。其三，培訓內容難以切合每一位教師的實際需要。由于時間等原因，培訓內容多是依據多數人的需要來組織和安排的，而教師的實際水平和理解能力參差不齊，致使培訓內容與每一位教師的實際需要間存在著相當距離。此外，城關區實驗區的前期培訓工作亦存在著重教科書分析培訓而輕通識培訓的現象。
3.對新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學校文化有待于重建。從質的意義上說，新一輪課程改革是學校文化的重建，它涉及到學校生活的方方面面。但一部分教師和校長還是從學科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對課程改革的內涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對課程概念理解的偏差，部分校長和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關注課堂和教科書以外的事物，不能從學校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長們在談論課程改革時，多是談論教科書，談論課堂生活，能夠談論在此之外事物的很少。
除以幾點原因之外，諸如校長和教師的“實驗”意識不強，在實驗區“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。
本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實驗入手逐步推開的。而實驗就意味著《課程標準》、教科書乃至某些規章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實驗”意識不強，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認識不夠，通過實驗去找《課程標準》、教科書乃至某些規章制度中存在問題的觀念不強，不由自主地把它們當作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。
課程改革實驗需要強有力的制度保證。但由于實驗工作剛開始不久，在實驗區還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規定”、“模式”、經驗等對實驗的頁面影響和干擾作用還很大，使實驗工作受到影響。
五、建議
通過此次調研，我們看到了新課程實驗在城關區帶來的新氣象，但也發現了其存在的問題。為了更好地推進實驗工作，我們建議城關區實驗區要加強以下幾方面工作，屆時，西北師大課程中心在學術上將予以更多的指導。
1.切實重視的加強綜合類項目的指導。綜合實踐活動、校本課程和地方課程是新一輪基礎教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構建新的，科學的課程結構，實現課程目標中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關區應加強這方面的工作力度。建議城關區實驗區能夠應項目的方式確定若干所學校，相應地開展相關實驗，特別是要鼓勵那些原先在開展興趣小組活動方面有建樹，辦學有一定特色，校長和教師有積極性的學校積極承擔綜合類項目的實驗。此外，為了保證綜合類項目實驗的正常展開，在這方面應有一定的專項經費。復次，要加強這方面工作的學術指導。應當看到，在綜合實踐活動課程上，城關區并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運會、科技日、每周的升國旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現在所說的綜合實踐活動課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強。而對于綜合實踐活動課程來說，它是納入到課程計劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向學生的全面發展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔綜合實踐活動課程的教師需要提供相應的《課程方案》，陳述自己承擔本課程的設想和理念。對此，我們又會覺得陌生。開展綜合實踐活動課程要遵守以下原則。尊重每一個學生的興趣、愛好與特長；體現每一所學校的特色；反映每一所學校所在社區的特色；要善于引導學生從日常生活中選取探究課題或問題。
2.進一步加強《綱要》的學習，深刻領會各《課程標準》的精神實質。經國務院批準的《基礎教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領性文件，深入學習和領會《綱要》與課程改革實驗及推開具有舉足輕重的作用。《課程標準》是學校課程要達到的國家要求，是新一輪課程改革的具體實施尺度。為了能更好地推進新一輪課程改革，加強對《綱要》的學習，深入理解《課程標準》是一項具有長遠意義的課題。根據前一段工作的經驗，在今后，除了在各類教師培訓、進修中把《綱要》和《課程標準》作為主要內容外，關鍵在形式上要進行創新，要充分結合在職教師的實際需要選擇培訓方式，諸如宣講、演講、自學、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時而異加以選擇使用。為了提高培訓學習效果，要制訂出比較詳盡的培訓計劃安排。
3.積極開展校本教師培訓。高素質的教師是推進新一輪課程改革的關鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內，課程改革實驗將以較快速度在全國推廣開來，教師培訓將是一項很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進行教師培訓是有難度的。因此，應當在教師培訓方式有所創新。校本教師培訓是立足于教師實際，面對實際教育問題，以促進教師專業發展為旨趣的師訓方式。必須認識到，教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現象和問題決不是事先“預設”的，而只能是在教育活動的進行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統化或理論化的方式來認識和處理是無用的，只有突出強調具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質。依據新一輪課程改革要建立促進教師專業成長的教學體制的基礎理念，建議城關區實驗區在以往教研活動的基礎上，普遍推行校本教師培訓，以求取得“三”贏：問題得以解決，教師得以成長，學生得以發展。校本教師培訓的特別強調使教師在實踐中通過行動與研究的結合，創造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業水平。也就是說，校本教師培訓是圍繞在教育活動的進行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之于校本教師培訓是至關重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現象，并將一個個的具體問題、現象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。
如何進行校本教師培訓工作呢？第一，必須具備現代教育理念。校本教師培訓是圍繞學校發展和教師專業成長展開的，這是它區別與一般意義上的培訓活動的關鍵。正是由于這個原因，要求在開展校本教師培訓時，每一所開展校本教師培訓的學校都必須具有十分明晰的以促進學生發展為核心的現代教育理念，具有自己的教育哲學，并能以此來指導本校的各方面工作。學生發展的內涵是極其豐富的，既沒有統一的模式，也不存在標準化的尺度，每一所學校都可以依據自身的條件來闡述它，并實踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業成長目標，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學校的特色。如果缺乏這一點，校本教師培訓就很有可能因失去“校本”而夭折。第二，必須建立民主開放的管理體制。對培訓工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長的基礎，它要求每一位教師都能夠積極主動地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓者，又是受訓者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學校的組織結構應有利于每一個成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應具有現代教育理念，能夠不斷帶領本校教師勇于探索和創新，具有良好的人格特征和獨特的管理風格。這樣，才能是目標明確，積極性高，校本教師培訓才能落到實處。第三，必須認識到教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現象和問題決不是事先“預設”的，而只能是在教育活動的進行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統化或理論化的方式來認識和處理是無用的，只有突出強調具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質。校本教師培訓的特別強調使教師在實踐中通過行動與研究的結合，創造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業水平。也就是說，校本教師培訓是圍繞在教育活動的進行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之于校本教師培訓是至關重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現象，并將一個個的具體問題、現象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養教師的課程開發能力。課程是學校教育的“心臟”，是為學生發展設計的“跑道”。隨著三級課程管理體制的建立，教師在課程活動中的作用將主要表現在課程開發上，課程開發能力將是教師最重要的專業能力之一。這是教師專業能力的具體體現。然而，長期以來，教師的角色總是被定位在忠實地執行既定的課程上，其自身在課程設計、開發、實施及評價等環節中幾乎都是被動的。隨著時代的發展和教育理念的轉換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實地執行既定的課程上，他自身就是最重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程（哪怕這種課程是多么地完美），按照某種設計好的套路和方式機械地傳遞給學生。他本人就是課程的設計師、課程實施的工程師、課程的評價師，他在課程活動中的能動作用是無以低估的。在校本教師培訓中，應不斷強化學校和教師的課程意識，提高其課程開發能力和相關技術，使教師在這個過程中不斷獲得專業成長。
4.及時總結和推廣有關經驗，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實驗中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現著自己的聰明才智，創造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對于這些有益的經驗，應及時總結和推廣。因此，應在已有的《信息交流》的基礎上，創建更多的、有利于相互交流的平臺，同時，應增加交流次數，使交流逐步成為校本教師培訓的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關區地方財力有限，但為了保證新一輪課程改革實驗的正常推進，地方政府應責無旁貸地為其創造條件，保駕護航。為此，應想方設法籌措資金，并確保其用于基礎教育課程改革，把“全國基礎教育工作會議”精神落實到實處。
5.重視并開展綜合類項目的實驗工作。新一輪課程改革是整體推進的，是以課程為著眼點，涉及基礎教育諸多方面的改革。城關區實驗區教育基礎和條件相對是比較優越的，在策略上應當重視綜合類項目的實驗。在這個方面要組織一支強有力的教研隊伍，強化專家指導，力爭有所突破。
6.樹立教師的“實驗”意識。城關區是經國家教育部批準的全國38個基礎教育課程改革實驗區，它的任務不僅僅是完好地執行有關課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔負的還有“實驗”的任務，要為課程改革的推進提供有價值的經驗，并對《課程標準》（試行）進行驗證，為今后的修改作好準備。因此，應當樹立教師的“實驗”意識，知道他現在的工作重心是“實驗”。還有，為了使教師順利地開展實驗，應當為他們創造一個寬松的環境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對實驗工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實驗工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長的基礎，它要求每一位教師都能夠積極主動地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實驗者、研究者，又是課程改革的實施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學校的組織結構應有利于每一個成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應具有現代教育理念，能夠不斷帶領本校教師勇于探索和創新，具有良好的人格特征和獨特的管理風格。這樣，才能是目標明確，積極性高，實驗才能取得成效。