戶籍管理制度（精選11篇）
1. 戶籍管理制度 篇一
為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化新瑞安導(dǎo)向戰(zhàn)略，加快我市城市化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和__大精神為指針，圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中權(quán)利和義務(wù)的不合理狀況，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口集聚，加快我市城市化進(jìn)程。
二、改革目標(biāo)和原則
戶籍管理制度改革的目標(biāo)是：到20xx年，瑞安市總?cè)丝谶_(dá)到萬(wàn)人左右，城市化水平達(dá)55%以上；其中，在瑞安中心城區(qū)（包括安陽(yáng)鎮(zhèn)、新聞建設(shè)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）集聚人口21萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到90%以上；莘塍鎮(zhèn)集聚人口萬(wàn)人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬(wàn)人，城市化水平80%；飛云鎮(zhèn)集聚人口萬(wàn)人，城市化水平70%；馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬(wàn)人，城市化水平70%。
改革的基礎(chǔ)原則是：
�。ㄒ唬⿲�(shí)行按居住地登記戶口的原則；
（二）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；
�。ㄈ┐寮�(jí)集體資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；
�。ㄋ模┳⒁鈶艏母镆c我市推進(jìn)城市化進(jìn)程的其他方面工作銜接配套，整體推進(jìn)。
三、實(shí)施范圍
按程序上報(bào)省公安廳批準(zhǔn)，首批爭(zhēng)取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開(kāi)。
四、改革內(nèi)容
（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、漁場(chǎng)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)戶口等，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對(duì)不符合條件的，要?jiǎng)訂T其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。
（二）建立與戶籍制度改革相適應(yīng)的糧籍關(guān)系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求，對(duì)城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，即在正常年景以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，糧食部門(mén)保障供應(yīng)，供應(yīng)價(jià)格隨行就市；當(dāng)市場(chǎng)糧食供求形勢(shì)發(fā)生較大變化，市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)，根據(jù)地方政府的指令，動(dòng)用儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，以保障供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。
�。ㄈ┲鸩浇⑦m應(yīng)人口流動(dòng)的社會(huì)保障機(jī)制。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障體系。進(jìn)城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立個(gè)人帳戶。
�。ㄋ模⿲�(duì)已經(jīng)完全納入城市建成區(qū)，基本沒(méi)有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村，可實(shí)施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過(guò)量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)營(yíng)所得按股份分紅；對(duì)由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)營(yíng)方面予以政策扶植，并在一定期限內(nèi)予以減免稅費(fèi)的優(yōu)惠。
五、落戶條件
下列農(nóng)村戶口的人員，在這次戶改實(shí)施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口：
�。ㄒ唬┰趹舾某擎�(zhèn)經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；
�。ǘ⿷舾牡某擎�(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；
�。ㄈ┰趹舾某擎�(zhèn)購(gòu)買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺(tái)同胞經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬；
�。ㄋ模┰趹舾某擎�(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商的國(guó)內(nèi)親屬和華僑、港澳臺(tái)同胞的國(guó)內(nèi)親屬；
�。ㄎ澹┥钔犊繎舾某擎�(zhèn)居民的直系親屬；
�。┰趹舾某擎�(zhèn)范圍內(nèi)居住的`農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口；
（七）其他具備在戶改城鎮(zhèn)落戶條件的人員。
六、待遇和義務(wù)
�。ㄒ唬┙�(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)同對(duì)待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯�，�?duì)他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應(yīng)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等一視同仁。
�。ǘ┘w資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權(quán)。在進(jìn)行撤村建居試點(diǎn)過(guò)程中，不得以任何形式平調(diào)村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。
�。ㄈ┻M(jìn)城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則，可依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回，也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)；其所承包經(jīng)營(yíng)的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。
�。ㄋ模┯�(jì)劃生育政策實(shí)行短期過(guò)渡。通過(guò)這次戶改，村民轉(zhuǎn)為居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計(jì)劃生育政策。
七、辦理程序
本次戶籍制度改革提倡整村進(jìn)行戶改，以村為單位集體辦理手續(xù)。
整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請(qǐng)報(bào)告；要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：
（一）本村要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位，由村委會(huì)統(tǒng)一登記，打印成花名冊(cè)，并由村委會(huì)填寫(xiě)統(tǒng)一格式的申請(qǐng)表。
（二）具體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊(cè)核對(duì)無(wú)誤，鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后，上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。
�。ㄈ┦谐擎�(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審。
�。ㄋ模⿻�(huì)審?fù)夂笥墒谐擎?zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。
�。ㄎ澹┩鈦�(lái)戶以戶為單位向現(xiàn)在居住地的居委會(huì)或村委會(huì)提出申請(qǐng)，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，由居委會(huì)或村委會(huì)統(tǒng)一匯總，經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后，上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施要求
�。ㄒ唬⿷艏贫雀母镎咝詮�(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市城鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好戶改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)和審核工作。
（二）公安機(jī)關(guān)是戶籍管理的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真把好審批關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶分離，堅(jiān)持人戶一致，杜絕空掛戶。
�。ㄈ┦腥宋洳亢褪杏�(jì)劃、糧食、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、人事、民政、計(jì)劃生育、房管等部門(mén)要積極支持戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，保證這項(xiàng)工作順利平衡地進(jìn)行。
2. 戶籍管理制度 篇二
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度自上世紀(jì)五十年代初步形成、在上世紀(jì)八十年代基本定型、并一直實(shí)行至今；雖然戶籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會(huì)控制為取向，并沒(méi)有以限制社會(huì)成員的遷徙自由與社會(huì)福利為目的，但是當(dāng)前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會(huì)上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來(lái)警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者與政府部門(mén)研究人員都開(kāi)始針對(duì)戶籍制度改革這一課題開(kāi)展研究，推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，但對(duì)于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識(shí)；這也證明了戶籍制度改革的復(fù)雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。
“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野來(lái)考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的認(rèn)識(shí)；借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)解決問(wèn)題的方法，對(duì)于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無(wú)裨益。
一、我國(guó)戶籍制度形成及其實(shí)施情況的概述
我國(guó)戶籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成，在上世紀(jì)八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國(guó)人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會(huì)生活中對(duì)每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。
“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”[1]探尋我國(guó)戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實(shí)施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國(guó)戶籍制度設(shè)計(jì)的目的與運(yùn)行情況。
�。ㄒ唬┪覈�(guó)戶籍制度的形成過(guò)程。
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度主要形成于上世紀(jì)五十年代，上世紀(jì)八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國(guó)戶籍制度基本定型的重要標(biāo)志。上世紀(jì)五十年代是現(xiàn)行戶籍制度形成的重要時(shí)期，現(xiàn)行戶籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀(jì)五十年代出臺(tái)的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章中找到淵源。
關(guān)于上世紀(jì)50年代戶籍制度形成過(guò)程，詳見(jiàn)表
1.戶口管理成為政府維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》憑借其由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的程序而成為現(xiàn)行戶籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶籍制度形成開(kāi)端�！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀(jì)80年代）、《暫住人口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶籍制度的基本法律框架。
2.戶口統(tǒng)計(jì)成為國(guó)家掌握人口資源、分配社會(huì)福利的依據(jù)。1953年的《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺(tái)，標(biāo)志著戶口制度開(kāi)始與社會(huì)福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺(tái)，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的不同標(biāo)識(shí)，而是成為享受不同社會(huì)福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應(yīng)證、購(gòu)買政府補(bǔ)貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶口的人在招工、招干、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶口的人機(jī)會(huì)更多。
3.1954年的《建立經(jīng)常戶口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶口劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這兩個(gè)文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據(jù)；雖然當(dāng)前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報(bào)戶口登記必須戶口管理機(jī)構(gòu)的審批。通過(guò)了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒(méi)有通過(guò)戶口審批的人，則無(wú)法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機(jī)關(guān)的戶口統(tǒng)計(jì)之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院許多其他部門(mén)的規(guī)章也成為戶口審批的依據(jù)，如新生兒進(jìn)行戶口登記時(shí)必須持有準(zhǔn)生證，就是計(jì)生部門(mén)的規(guī)章在戶口審批中的體現(xiàn)。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)法視野中的我國(guó)戶籍制度
上世紀(jì)五十年代是我國(guó)戶籍制度形成的重要時(shí)期，今天的戶口登記、戶口調(diào)查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會(huì)福利等都可以上溯到上世紀(jì)五十年代。
1.國(guó)家制定、實(shí)施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會(huì)控制與人口統(tǒng)計(jì)的功能；這兩種功能也正是政府制定、實(shí)施戶籍制度的目的。國(guó)家制定、實(shí)施戶籍制度，期望一方面能夠通過(guò)戶口管理部門(mén)日常的戶口調(diào)查、一年一度的戶口統(tǒng)計(jì)，來(lái)及時(shí)掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會(huì)福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過(guò)戶口對(duì)居民進(jìn)行不同分類（常住人口與暫住人口、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。國(guó)家實(shí)施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。
2.戶口在戶籍制度設(shè)計(jì)之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國(guó)家制定與實(shí)施戶籍管理的兩個(gè)目的；正是這兩個(gè)目的造成了戶口的內(nèi)在沖突。
一方面，戶籍制度被賦予人口統(tǒng)計(jì)的職能，國(guó)家期望通過(guò)戶口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)，因而戶口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會(huì)管理控制的職能，國(guó)家期望通過(guò)戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)會(huì)的依據(jù)，因而戶口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。
3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會(huì)管理（即社會(huì)控制）的功能，而戶口分類對(duì)于分類管理戶口的前提，例如對(duì)社會(huì)有潛在威脅的重點(diǎn)人口，當(dāng)然要采取嚴(yán)厲的管理措施；對(duì)于城鎮(zhèn)戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶口的人在社會(huì)福利、就業(yè)等方面享有較多的機(jī)會(huì)。明確不同種類的戶口，對(duì)于社會(huì)管理有著重要的意義；對(duì)戶口進(jìn)行分類，是戶口管理工作的重要內(nèi)容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門(mén)進(jìn)行審查甄別。
前面論述過(guò)，由于不同類別的戶口與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展機(jī)相連接，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶口成為一種有著巨大附加價(jià)值的資源。因此，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶口的戶口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說(shuō)戶口定位的內(nèi)在沖突是日后戶籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索；這一切都是戶籍制度實(shí)施之初就存在的。
二、我國(guó)戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出的弊端
我國(guó)戶籍制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來(lái)，在降低人口統(tǒng)計(jì)成本、控制社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，戶籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問(wèn)題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
�。ㄒ唬昂谌撕趹簟眴�(wèn)題。在上世紀(jì)五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實(shí)施中基本上沒(méi)有出現(xiàn)突出的弊端或問(wèn)題；但是，自上世紀(jì)八十年代以后我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策、并實(shí)行《準(zhǔn)生證》制度，要求對(duì)新出生人口進(jìn)行戶口登記時(shí)要審查其是否具有《準(zhǔn)生證》以后，以及我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了人員大流動(dòng)以后，“黑人黑戶”問(wèn)題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會(huì)公眾所關(guān)注。
所謂“黑人”，就是指那些由于沒(méi)有被登記在戶口檔案中的人。“黑人”的來(lái)源有兩個(gè)，一是在計(jì)劃生育制度實(shí)施后沒(méi)有獲得《準(zhǔn)生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。
我國(guó)社會(huì)中的“黑人黑戶”究竟有多少，由于缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，難以提供精確數(shù)據(jù)。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》在20xx年的一則新聞披露，“從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)超生情況和公安機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)及人口計(jì)生部門(mén)的統(tǒng)計(jì)差別來(lái)看，我國(guó)大概有1000萬(wàn)左右沒(méi)有戶口的'黑人'.” [4]
“黑人黑戶”現(xiàn)象的存在，首先是直接導(dǎo)致以戶口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發(fā)的戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題，戶籍部門(mén)不得不在全國(guó)人口普查期間采取“赦免”的方式，對(duì)“黑人黑戶”進(jìn)行補(bǔ)登。其次，由于戶籍制度與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展等相交熾，沒(méi)有被戶口部門(mén)登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險(xiǎn)、購(gòu)車購(gòu)房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會(huì)福利和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。
�。ǘ俺Ｗ《际械臅鹤∪丝凇眴�(wèn)題。暫住人口，本來(lái)是指離開(kāi)戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長(zhǎng)期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國(guó)北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。
“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒(méi)有該城市戶籍的人。如果沒(méi)有通過(guò)該城市戶籍部門(mén)的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購(gòu)買的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長(zhǎng)年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長(zhǎng)，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒(méi)任何區(qū)別。
“戶籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機(jī)會(huì)不平等，并影響人的發(fā)展。”[5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)戶籍制度與社會(huì)福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對(duì)剝奪”的情緒。
隨著社會(huì)的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會(huì)群體，這個(gè)群體長(zhǎng)期處于“人戶分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會(huì)之外，不但造成戶口統(tǒng)計(jì)資料失真，而且成為城市（流入地）社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。
3.城鄉(xiāng)對(duì)立、分裂。“鄉(xiāng)——城戶口劃分奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差，助長(zhǎng)了地緣群體和地方保護(hù)意識(shí)，阻礙了社會(huì)整合和良性運(yùn)行�！盵6]
在戶口的分類中，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口是兩種基本的分類；而我國(guó)的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩大陣營(yíng)。 如果說(shuō)在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會(huì)的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會(huì)的對(duì)立與分裂，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶口分類管理模式。
早在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上與戶籍制度實(shí)施是有著密切聯(lián)系的。在戶籍制度制定實(shí)施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來(lái)越大——其中，戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。
在改革開(kāi)放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì)穩(wěn)定的流民階層。
另外， 戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題也是戶籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問(wèn)題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問(wèn)題。前者會(huì)損害戶籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)的廉潔性，進(jìn)而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會(huì)造成的更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。
三、經(jīng)濟(jì)法視野下戶籍制度弊端產(chǎn)生原因的分析
自上世紀(jì)五十年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施戶籍制度以來(lái)，我國(guó)戶籍制度就對(duì)所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個(gè)人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門(mén)進(jìn)行登記；不同類型的戶口在進(jìn)行戶口登記時(shí)，戶籍登記部門(mén)對(duì)其審批時(shí)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時(shí)，控制的嚴(yán)厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來(lái)日益突出、并成為社會(huì)問(wèn)題的；而且?guī)缀跏请S著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程同時(shí)出現(xiàn)、并日趨嚴(yán)峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時(shí)，應(yīng)當(dāng)將戶籍制度置于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)法學(xué)理論認(rèn)為，身份管理對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)，自由、平等是現(xiàn)代社會(huì)管理的價(jià)值。
上世紀(jì)五十年代至八十年代前期，我國(guó)社會(huì)屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)人、財(cái)、物的流動(dòng)的頻率與數(shù)量都比較小，社會(huì)成員間的財(cái)富差距不大，因而當(dāng)時(shí)的社會(huì)幾乎是一個(gè)靜態(tài)的`社會(huì)；在傳統(tǒng)社會(huì)的靜態(tài)背景下，戶籍制度雖然也對(duì)每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國(guó)戶籍制度在上世紀(jì)五十年代至八十年代前期對(duì)社會(huì)的影響主要是正面的，其作為一種社會(huì)控制手段為維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要功能，同時(shí)其作為一種人口統(tǒng)計(jì)手段為政府其他決策提供了重要幫助。
自從上世紀(jì)八十年代我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度形成與分配制度改革以后，人、財(cái)、物流動(dòng)的頻率與數(shù)量加快，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)為流動(dòng)的社會(huì)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。在現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會(huì)成員的主流價(jià)值觀念，要求社會(huì)控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來(lái)管制社會(huì)成員進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開(kāi)放社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。
�。ǘ└鶕�(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。
在戶籍制度中，戶籍審批是一項(xiàng)重要的管理制度。人們?cè)谏陥?bào)戶口登記過(guò)程中，都需要戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門(mén)要在登記前要對(duì)申請(qǐng)人是否有出生證、準(zhǔn)生證、父母的戶籍類別等內(nèi)容予以審核，通過(guò)了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門(mén)首先要審核申請(qǐng)人的戶籍類別與遷入理由，申請(qǐng)人只有通過(guò)了遷入地戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批才可能獲得《準(zhǔn)遷證》；申請(qǐng)人憑《準(zhǔn)遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶口管理機(jī)構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批。戶口管理機(jī)構(gòu)的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機(jī)構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會(huì)生活中，居民經(jīng)常需要到戶口管理機(jī)構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機(jī)構(gòu)的審批。戶口管理機(jī)構(gòu)對(duì)戶籍登記審批的依據(jù)，主要是戶口管理方面的法律法規(guī)，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實(shí)施細(xì)則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時(shí)，戶口登記機(jī)構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計(jì)劃生育部門(mén)的《準(zhǔn)生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機(jī)構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時(shí)，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。
當(dāng)戶口成為分配社會(huì)福利的一種依據(jù)的時(shí)候，戶口管理機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)部門(mén)，因而人們有理由期待其實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。但是，由于戶口管理機(jī)構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論，審批制是傳統(tǒng)政府管制模式的核心。“管制理論的維護(hù)者認(rèn)為管制的出發(fā)點(diǎn)是公共利益”，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派首先對(duì)其目標(biāo)表示懷疑”，施蒂格勒運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和方法分析了管制的產(chǎn)生機(jī)制，即政府管制的利益機(jī)制。“施蒂格勒把政府管制看作是一種特殊的市場(chǎng)，管制制度是一種特殊的商品，它的供給者是政府官員，需求者是某種社會(huì)階層”；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，“管制的購(gòu)買者和供給者都按效用最大化目標(biāo)行事、并按成本——收益比較原則進(jìn)行選擇”[7].
在戶口管理制度中，戶口與社會(huì)福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會(huì)福利的主要依據(jù)，戶口管理機(jī)構(gòu)的審批制則是政府管制社會(huì)福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論中政府管制理論的基本觀點(diǎn)，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，供給者是戶口管理機(jī)構(gòu)，需求者是想獲得戶籍登記的社會(huì)階層（或社會(huì)成員）；在這個(gè)“戶口市場(chǎng)”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給者——戶口管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。
戶籍制度的最初功能設(shè)計(jì)是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會(huì)福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)。
四、我國(guó)戶籍制度改革路徑的思考
由于戶籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來(lái)的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但在關(guān)于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識(shí)，甚至有學(xué)者建議“取消戶籍制度”。
（一）消除戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制；任何一個(gè)國(guó)家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)或職能。如果因?yàn)閼艏贫纫l(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題就取消戶籍制度，那么國(guó)家還得建立其他的制度來(lái)替代戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，一方面導(dǎo)致國(guó)家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國(guó)家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計(jì)制度再花費(fèi)更多的成本。
其次，由于戶籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的“社會(huì)生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來(lái)種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)之各種問(wèn)題與弊端的目標(biāo)，是可以在保留現(xiàn)行戶籍制度的前提下實(shí)現(xiàn)的。
�。ǘ┰谶x擇戶籍制度改革的路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保留戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制功能，消去影響戶籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會(huì)公平進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負(fù)，即去掉寄存在戶口上附加價(jià)值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶口減負(fù)”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶口管理中的政府管制模式——用注冊(cè)備案制代替現(xiàn)行審批制。
所謂注冊(cè)備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機(jī)構(gòu)對(duì)于居民申報(bào)戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請(qǐng)人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶口注冊(cè)備案制與戶口審批制的最大區(qū)別，就是后者對(duì)戶口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件（如要求出生登記申請(qǐng)人提供準(zhǔn)生證、入戶登記申請(qǐng)人提供政府其他部門(mén)的許可證件等），要求戶口管理機(jī)構(gòu)在辦理戶口登記過(guò)程中對(duì)于需要戶口登記者進(jìn)行嚴(yán)格的審查；而前者對(duì)戶口登記不再規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，戶口登記機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)戶口登記的人不作嚴(yán)格的條件審查，只需要簡(jiǎn)單核實(shí)申請(qǐng)人的身份，即予登記。
采用注冊(cè)備案制的戶口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的種種弊端；同時(shí)，也能夠促進(jìn)戶口與寄托在戶口上的各種社會(huì)福利制度的分離。當(dāng)然，采用注冊(cè)備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會(huì)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員平等享受政府提供的社會(huì)福利終將實(shí)現(xiàn)。
3. 戶籍管理制度 篇三
為適應(yīng)平安社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)從以下幾方面了對(duì)我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：
一、高度重視，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作戶籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開(kāi)展深化戶籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國(guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受國(guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。
3、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戶改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)20xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)20xx人規(guī)模的.學(xué)校。此外，計(jì)劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
4. 戶籍管理制度 篇四
為加強(qiáng)我院教職工、學(xué)生集體戶口登記管理，按照xx市公安部門(mén)戶籍管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
一、戶名：
xx學(xué)院
二、戶籍性質(zhì)：
學(xué)校集體戶
三、主管部門(mén)：
xx市公安局xx派出所
四、學(xué)院戶籍管理部門(mén)：
院團(tuán)委（暫定）
五、相關(guān)程序
�。ㄒ唬⿲W(xué)生戶籍遷移辦理
1.戶籍遷入
（1）遷入原則：自愿原則。
�。�2）被我院錄取的普通高職學(xué)生，憑錄取通知書(shū)自愿到戶籍所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)并辦理遷移證。遷移證上的遷往地址應(yīng)按入學(xué)通知書(shū)上的地址詳細(xì)填寫(xiě)。新生入學(xué)時(shí)戶籍遷入學(xué)院所在地派出所。
�。�3）新生入學(xué)報(bào)到時(shí)，憑錄取通知書(shū)到學(xué)校報(bào)到，并在指定時(shí)間內(nèi)將戶口遷移證交到班主任處，后由班主任審核統(tǒng)計(jì)后交至各系戶籍負(fù)責(zé)老師處。各系對(duì)新生的戶口遷移證逐一認(rèn)真核對(duì)相關(guān)信息并按照要求制作表冊(cè)，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋系公章在指定時(shí)間內(nèi)將戶籍遷移證和統(tǒng)計(jì)表冊(cè)上交院戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）。表冊(cè)一式兩份。戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）對(duì)全院入遷戶籍整理統(tǒng)計(jì)后交由火車站派出所進(jìn)行入遷手續(xù)辦理。
（4）新生戶口遷入后，戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）到火車站派出所取回“常住人口登記表”，并對(duì)照登記表，核對(duì)姓名及人數(shù)，確認(rèn)無(wú)誤后返回各系指派專人進(jìn)行保管。各系需開(kāi)出一式兩份收據(jù)（一份由戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）保管，一份由系部保管）。
�。�5）在審查過(guò)程中，學(xué)生遷移證出現(xiàn)問(wèn)題的，由戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）從派出所領(lǐng)回，并及時(shí)通知各系領(lǐng)回，由所在系通知學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行到xx派出所進(jìn)行補(bǔ)辦。補(bǔ)辦手續(xù)完成后學(xué)生應(yīng)將常駐人口登記表交至所在系統(tǒng)一保管。由于通知不及時(shí)所造成的后果由所在系負(fù)責(zé)；
由于學(xué)生本人延誤所造成的后果，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)。
�。�6）戶口遷移證遺失，憑本人補(bǔ)辦申請(qǐng)、登報(bào)遺失聲明、單位證明及所在地派出所開(kāi)具的未予落戶證明到原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)補(bǔ)辦。
2.戶籍遷出手續(xù)
（1）學(xué)生畢業(yè)時(shí)辦理戶籍遷出手續(xù)。
（2）持擇業(yè)通知書(shū)的.畢業(yè)生，需持《擇業(yè)證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及身份證、常住人口登記表原件，到xx派出所以班級(jí)為單位集體辦理戶籍遷出手續(xù)。系部和班主任必須和畢業(yè)生取得聯(lián)系，告知相關(guān)事宜，辦理后《遷移證》必須由畢業(yè)生本人領(lǐng)取。
�。�3）持報(bào)到證的畢業(yè)生，有兩種辦理方式。一是戶籍遷往就業(yè)單位的，必須由畢業(yè)生本人持《報(bào)到證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。二是戶籍遷往生源地的，必須由畢業(yè)生本人持《報(bào)到證》、《畢業(yè)證》復(fù)印件及生源地《準(zhǔn)遷證》、身份證、常住人口登記表原件到派出所辦理，不得代辦。
�。�4）常住人口登記表在保管過(guò)程中遺失的，由各系部開(kāi)具證明，說(shuō)明原因，學(xué)生本人持本人身份證、2寸照片一張到戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）辦理遺失證明，持證明到派出所辦理遷出手續(xù)。
�。�5）學(xué)生退學(xué)或被開(kāi)除，帶上退學(xué)或開(kāi)除證件到所在系領(lǐng)取本人常住人口登記表，并到火車站派出所辦理有關(guān)手續(xù)。
（6）學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)憑省教育廳轉(zhuǎn)學(xué)批復(fù)，到所在系部領(lǐng)取本人常住人口登記表，并到xx派出所辦理有關(guān)手續(xù)。
（7）現(xiàn)戶籍資料由戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）管理的，需由本人到戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）領(lǐng)取常住人口登記表，若常住人口登記表遺失的，由系部出示證明，再由戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）開(kāi)出遺失證明。原工校畢業(yè)生，由本人領(lǐng)取常住人口登記表，他人領(lǐng)取須有委托書(shū)。
�。�8）畢業(yè)生暫緩戶籍遷移的對(duì)象：①應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)未落實(shí)就業(yè)單位的；
②接收單位仍在考慮試用而尚未簽署接收意見(jiàn)的；③畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)、公司暫未獲有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)的。
（9）戶口存留期限為一年(從畢業(yè)之日算起)。一年內(nèi)仍未落實(shí)單位的，將其戶口關(guān)系轉(zhuǎn)回生源地，但需由學(xué)生本人返校辦理有關(guān)手續(xù)（學(xué)院不負(fù)責(zé)郵遞），逾時(shí)不遷的，按公安機(jī)關(guān)規(guī)定處理。
3.學(xué)生戶籍一經(jīng)遷入我院，在就讀期間除被開(kāi)除或退學(xué)兩種情況以外，不得以任何原因遷出。
（二）教職工集體戶口的管理
1.凡在本市沒(méi)有住房的新進(jìn)教職工均可將戶口遷入我院集體戶口；教職工新出生子女（父母雙方均為集體戶口）可按相關(guān)規(guī)定隨父母入戶。新進(jìn)教職工持學(xué)院人事處的相關(guān)證明和戶口遷移證、報(bào)到證原件等資料在指定時(shí)間（一般在每年9月）到戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）辦理。
2.調(diào)離我院的集體戶教職工，需在1個(gè)月內(nèi)將戶口遷出我院。半年后仍未遷戶口者，按照公安機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定處理，造成的一切后果由本人負(fù)責(zé)。
3.教職工集體戶口由戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求，定期對(duì)集體戶口進(jìn)行核查、清理。教職工需使用本人戶口時(shí)，可憑本人的有效證件辦理借用手續(xù)，使用后須及時(shí)歸還。借用時(shí)須妥善保管，不得丟失或損毀。
�。ㄈ┺k理居民身份證的規(guī)定
1.遷入我院集體戶的學(xué)生需更換身份證。更換身份證由戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）按照派出所的要求，統(tǒng)一組織辦理。辦理后交至系部分發(fā)學(xué)生，并辦理交接手續(xù)。
2.身份證遺失，需持學(xué)生證和登報(bào)聲明到系部開(kāi)具證明，憑系部證明到戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）開(kāi)具補(bǔ)辦證明，最后到火車站派出所補(bǔ)辦。
六、本辦法未盡事宜以國(guó)家和公安部門(mén)關(guān)于戶籍管理的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
七、戶籍遷移辦理中所交費(fèi)用以公安部門(mén)要求為準(zhǔn)
八、本辦法由學(xué)院戶籍主管部門(mén)（院團(tuán)委）負(fù)責(zé)解釋。
5. 戶籍管理制度 篇五
齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知。
全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制
實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。
健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。
暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道
高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定落戶條件的，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的'，可將戶口遷回原籍。
提升人口管理信息化水平
進(jìn)一步完善山東省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會(huì)信息，統(tǒng)一對(duì)外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子證照、電子檔案建設(shè)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實(shí)施流程再造，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)全省“通遷、通辦”。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
突出�；�、保重點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新完善流動(dòng)人口居住證制度，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，保障居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。
保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益
依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)
各級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，細(xì)化改革方案，抓好政策實(shí)施，落實(shí)“人地錢”掛鉤機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，為推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
6. 戶籍管理制度 篇六
為適應(yīng)平安社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)從以下幾方面了對(duì)我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：
一、高度重視，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作
戶籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開(kāi)展深化戶籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國(guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受國(guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。
3、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戶改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)xx人規(guī)模的'學(xué)校。此外，計(jì)劃于xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納
學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
平安縣教育局
xx年x月x日
7. 戶籍管理制度 篇七
一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策。
凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權(quán)的單元住宅戶、不含租賃房屋及門(mén)面房），長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來(lái)源并實(shí)際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實(shí)際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住的同等待遇。
二、實(shí)行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。
大中專畢業(yè)生、中級(jí)以上技術(shù)職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營(yíng)企業(yè)）的，不論時(shí)間長(zhǎng)短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結(jié)婚的，配偶子女可隨遷，沒(méi)有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個(gè)人意愿可先入戶后就業(yè)。
符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國(guó)家承認(rèn)的中等以上學(xué)歷證書(shū)、專業(yè)技術(shù)職稱證書(shū)、所在單位勞動(dòng)、人事部門(mén)錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的'《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學(xué)歷證書(shū)、學(xué)生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請(qǐng)辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實(shí)就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。
三、加快誠(chéng)鎮(zhèn)及近郊區(qū)無(wú)地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐，下放農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限。
城市都市村莊居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城市居民戶口。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)卣兔裾块T(mén)的“都市村莊”轉(zhuǎn)制計(jì)劃安排，協(xié)作配合及時(shí)辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限下放自各縣公安局。
8. 戶籍管理制度 篇八
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制
1.對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期我區(qū)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償。
2.家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3.區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4.區(qū)土地整治儲(chǔ)備中心應(yīng)積極盤(pán)活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機(jī)制
1.將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入我區(qū)公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。
2.我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入我區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.本市籍農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2.本市籍農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3.依法被征收土地落戶我區(qū)的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。我區(qū)過(guò)去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒(méi)失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4.本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
9. 戶籍管理制度 篇九
按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
1.就近就地原則準(zhǔn)入本區(qū)籍農(nóng)村居民按照戶籍就近就地原則，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
2.跨區(qū)域準(zhǔn)入
�。�1）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ�(wěn)定住所遷移入戶。
（2）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
（3）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或1年納稅5萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
3.其他規(guī)定
（1）本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
�。�2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
�。�3）本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
10. 戶籍管理制度 篇十
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國(guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受國(guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。
3、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戶改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
11. 戶籍管理制度 篇十一
(1)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，突出戶籍對(duì)人口的登記管理功能。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記要求，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，清理完善教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。
(2)實(shí)行居住證制度。
制定居住證實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，為居住證持有人提供精細(xì)化服務(wù)。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;市外戶籍隨遷子女在本市連續(xù)就學(xué)年限等符合要求的，可在本市高考。符合條件的居住證持有人，可在居住地申請(qǐng)落戶。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役、參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(3)健全人口信息管理制度。
加快建設(shè)全市自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立分區(qū)縣(自治縣)的年度人口臺(tái)賬，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，推動(dòng)部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握人口分布及相關(guān)信息，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和社會(huì)治理提供支撐。建立并通過(guò)信息惠民平臺(tái)，為群眾提供基于“實(shí)名制”的信息服務(wù)。